采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(156)

    9.5其他項(xiàng)目有關(guān)法律和規(guī)定——了解

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、藥品采購(gòu)等招標(biāo)的主要規(guī)定

    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵭辛吮仨氄袠?biāo)制度，而且在醫(yī)療器械藥品采購(gòu)、科研項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)為規(guī)范其招投標(biāo)活動(dòng)，制定和出臺(tái)了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

    9.5.1市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

    其核心內(nèi)涵包括：一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)人有條件的選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者；二是政府通過(guò)法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；三是政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)雙方通過(guò)合同協(xié)議的形式界定各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)既可以運(yùn)用于城市市政公用設(shè)施的新建及運(yùn)營(yíng)，也可以由政府把已經(jīng)處于運(yùn)營(yíng)或即將投入運(yùn)營(yíng)的市政公用設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，移交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，以達(dá)到彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的不足，提高市政公用設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量的目的。

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，目前正處在快速發(fā)展時(shí)期，為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，如建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等。

    （1）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)適用范圍

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的范圍主要是指那些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

    對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）的公路建設(shè)的特許經(jīng)營(yíng)，適用《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。

    （2）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)主體

    參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)活動(dòng)的主體概括起來(lái)主要是政府主管部門(mén)和投資人。

    1）政府主管部門(mén)。

    ①建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)依據(jù)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施，即縣級(jí)以上人民政府是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。

    ②交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，對(duì)列入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)，除此以外的其他經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)以下人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

    2）投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的投資者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)是具備一定條件的企業(yè)法人。

    ①建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信譽(yù)等級(jí)等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定：a.必須是依法注冊(cè)的企業(yè)法人；b.有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；c.有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；d，有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；e.有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；f.地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

    ②對(duì)參與經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資者，交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》具體的規(guī)定為：a.注冊(cè)資本1億元人民幣以上，總資產(chǎn)6億元人民幣以上，凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上；b.最近連續(xù)3年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；c.具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的35%；小商業(yè)信譽(yù)良好，無(wú)重大違法行為。

    上述基本條件是對(duì)投資人投標(biāo)準(zhǔn)人的最低要求，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，提出對(duì)投標(biāo)人的條件要求。