采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(133)

    9.1.7政府采購的采購方式和程序

    按照《政府采購法》第26條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。”

    （1）公開招標(biāo)

    達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，必須采用公開招標(biāo)方式進行采購。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

    國務(wù)院負責(zé)規(guī)定中央預(yù)算的政府采購項目必須公開招標(biāo)方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)規(guī)定地方預(yù)算的政府采購項目必須公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院辦公廳公布的《中央預(yù)算單位2007—2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的貨物或服務(wù)，200萬元以上的工程。

    （2）邀請招標(biāo)

    政府采購的邀請招標(biāo)，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請3家以上供應(yīng)并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。

    1）邀請招標(biāo)的適用范圍。具備下列兩種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用邀請招標(biāo)方式進行采購：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；②采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

    2）邀請招標(biāo)的程序。政府采購采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。采購人從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇3家以上的潛在投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)的后續(xù)程序與公開招標(biāo)的程序相同。

    （區(qū)別于公開招標(biāo)：①特定對象，②投標(biāo)邀請書）

    （3）競爭性談判

    競爭性談判，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

    1）競爭性談判的適用范圍。具備下列四種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用競爭性談判方式進行采購：

    ①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

    ②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

    ③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的

    ④不能事先計算出價格總額的。

    2）競爭性談判的主要程序是：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。

    （4）單一來源采購

    單一來源采購，是指采購人向某一特定供應(yīng)商直接采購貨物或服務(wù)的采購方式。

    1）單一來源采購的適用范圍。具備下列三種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用單一來源方式進行采購：①只能從唯一供應(yīng)商處采購的；②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；③必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

    2）單一來源采購遵循的原則是：采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。

    （5）詢價

    詢價，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

    1）詢價的適用范圍。采購的貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用詢價方式采購。

    2）詢價的主要程序是：成立詢價小組、確定被詢價的供應(yīng)商名單、詢價和確定成交供應(yīng)商。