項目管理與招標采購考前復習指導(139)

    4.2.3特種設備的安全要求——熟悉

    （1）特種設備涉及范圍

    特種設備是涉及生命安全、危險性較大的設備和設施的總稱，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。特種設備是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運行，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。歷年來，世界各國鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、泄漏，電梯、起重機械、客運架空索道、游樂機和游樂設施墜落、倒塌等災害性事故時有發(fā)生，因此這類產(chǎn)品質(zhì)量管理的重點在于產(chǎn)品的安全性保證。隨著社會安全意識的不斷提高，人們總結以往特種設備事故發(fā)生的原因，思考解決問題的辦法，逐步形成了現(xiàn)在的圍繞產(chǎn)品質(zhì)量風險的安全監(jiān)察體制。

    國務院于2003年3月以第373號令的方式公布了《特種設備安全監(jiān)察條例》，后于2009年1月14日以第549號令的方式進行了修訂，并自2009年5月1日起施行。從制度上建立起防止和減少各類特種設備事故的辦法，推動特種設備安全監(jiān)察工作依法開展。

    （2）特種設備管理概述

    1）管轄范圍及主管部門。《特種設備安全監(jiān)察條例》的管轄范圍是上述特種設備的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，其中特種設備的生產(chǎn)包括設計、制造、安裝、改造、維修，但不包括已經(jīng)由其他法律法規(guī)明確規(guī)定的軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施、船舶以及礦山井下使用的特種設備、民用機場專用設備。

    我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行的是綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察相結合的工作體制。由于特種設備具有潛在危險、涉及生命安全的特性，國家設置專門的安全監(jiān)察管理機構。同時，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，如海事、煤礦、特種設備、道路交通、鐵路、民航、消防等專項安全監(jiān)察機構，負責相應的專項安全監(jiān)察工作。其中產(chǎn)品安全監(jiān)管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各級地方質(zhì)量技術監(jiān)督局。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要負責對特種設備安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，制定相關規(guī)章政策?？h級以上地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門主要負責安全監(jiān)察工作的具體實施，包括生產(chǎn)、使用過程中的審核、發(fā)證以及對違法行為的查處。

    2）特種設備管理的安全要求：

    ①使用單位的安全責任人。特種設備使用單位必須根據(jù)有關的法律法規(guī)，結合本單位的具體情況，建立健全特種設備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全責任制度。特種設備使用單位的主要負責人是本單位特種設備的主要責任人。

    ②出廠文件的重要性。特種設備出廠時，應附有安全技術規(guī)范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明等文件。這些文件是產(chǎn)品用戶、安全監(jiān)督管理部門判斷設計、制造質(zhì)量是否符合要求的重要依據(jù)。使用單位應將出廠文件歸檔，并保證能夠隨時調(diào)閱。

    ③特種設備安裝、改造與維修。特種設備的安裝、改造與維修必須由取得許可的單位進行。安裝、改造與維修前需將情況書面告知直轄市或設區(qū)的市級安全監(jiān)督部門后，方可施工。

    電梯的安裝、改造和維修活動必須得到電梯制造單位的委托或者同意，并由具備相應資質(zhì)的單位進行。上述活動結束之后，必須經(jīng)安全監(jiān)督部門核準的檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢驗。

    ④特種設備的使用。特種設備使用前，應向有關部門登記。使用單位應建立相應安全技術文檔和日常使用狀況記錄，并且至少每月進行一次自行檢查。電梯產(chǎn)品較為成熟，在設計時已最大限度考慮了安全性，安全部件比較多，因此在特種設備中屬于相對安全的產(chǎn)品。電梯的日常維護保養(yǎng)必須由取得許可的安裝、改造、維修單位或者制造單位進行，并每隔15日進行一次。

    鍋爐、壓力容器和壓力管道在安全使用中應注意容器和管道的內(nèi)部設計安全壓力，并對內(nèi)部實際壓力進行監(jiān)控，以保證實際壓力低于設計安全壓力；對于儲存或運送易燃、易爆、有毒或易腐蝕性液體、氣體的壓力容器和管道，應防止內(nèi)部物質(zhì)的泄漏或者爆炸。