采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(129)

    9.1.2《政府采購法》的適用范圍

    《政府采購法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。”

    《政府采購法》從五個方面劃定了其適用范圍。

    （1）地域范圍

    從地域方面，適用范圍劃定在中華人民共和國境內(nèi)。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，除香港、澳門因?qū)嵭?ldquo;一國兩制”以外，所有中華人民共和國領(lǐng)土都屬于中華人民共和國境內(nèi)。

    （2）主體范圍

    從主體方面，適用范圍劃定在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

    國家機關(guān)，是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關(guān)。我國現(xiàn)行的預算管理制度將國家機關(guān)分為五級：一是中央；二是省、自治區(qū)、直轄市；三是設區(qū)的市、自治州；四是縣、自治縣，不設區(qū)的市、市轄區(qū)；五是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

    事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。

    團體組織，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

    （3）資金范圍

    從資金方面，適用范圍劃定在財政性資金。財政性資金包括預算資金、政府性基金和預算外資金。

    預算資金，是指財政預算安排的資金，包括預算執(zhí)行中追加的資金。預算外資金，是指按規(guī)定繳入財政專戶和經(jīng)財政部門批準留用的未納入財政預算收入管理的財政性資金。

    政府性基金，是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加或?qū)ｍ検召M。

    （4）調(diào)整對象范圍

    調(diào)整對象范圍，是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。

    政府集中采購目錄和采購限額標準依照法律規(guī)定的權(quán)限制定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

    所謂采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。其中貨物，是指各種形態(tài)和各種類型的物品，包括有形和無形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動產(chǎn)和不動產(chǎn)。工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

    （5）例外情形

    按照《政府采購法》的規(guī)定，有三種情形，項目雖然屬于政府采購范圍，因其特殊性，作為例外，可以不適用《政府采購法》：

    1）使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益；

    2）對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購；

    3）軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。