采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(98)

    7.2.2機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質疑

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定的異議和質疑本質上是一種投訴，因為這一制度中規(guī)定的質疑是投標人向招標投標的行政主管部門提出的。

    （1）招標投標質疑的當事人

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第45條規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標中有權提出質疑的只能是投標人，接受質疑的主體是招標投標的主管部門。

    （2）招標投標質疑的程序

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》專門對招標文件規(guī)定了一個異議程序，第29條規(guī)定，“如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求，應當在開標日5日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明資料。對投標人所提問題，招標機構或主管部門應當在開標前進行處理并將處理結果通知相應的投標人。”

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第41條規(guī)定：在評標結束后，招標機構應當在招標網(wǎng)進行評標結果公示，公示期為7日。招標機構應按商務、技術和價格評議三個方面對每一位投標人的不中標理由在《評標結果公示表》中分別填寫。填寫的內容必須明確說明招標文件的要求和投標人的響應情況。《評標結果公示表》中的內容包括“推薦中標人及制造商名稱”、“評標價格”和“不中標理由”等，應當與評標報告一致。評標結果公示為一次性公示，凡未公示的不中標理由不再作為廢標或不中標的依據(jù)，因商務廢標而沒有參加技術評議的投標人的技術偏離問題除外。

    投標人質疑的程序是：在公示期內，投標人首先應在招標網(wǎng)在線填寫《評標結果質疑表》，并在公示期內及結束后3日內，將由投標人法定代表人或法定代表人的授權人簽字或簽章的《評標結果質疑表》及相關資料送達相應的主管部門方為有效。

    投標人也可在評標結果公示期內先向招標機構提出書面異議意見，招標機構收到投標人書面異議意見后，應當在公示期結束前給予書面或口頭答復。如投標人未得到招標機構的答復或對答復結果仍有異議的，可在公示期內在網(wǎng)上向相應的主管部門提出質疑。

    （3）可以質疑的內容

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第46條規(guī)定：投標人可對以下方面進行質疑：

    1）招標程序的合法性；

    2）評標結果的合法性；

    3）評標委員會組成人員的合法性；

    4）投標人認為其不中標理由不充分的。

    《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》第35條規(guī)定：“在質疑處理過程中，如發(fā)現(xiàn)招標文件重要商務或技術條款（參數(shù)）出現(xiàn)內容錯誤、前后矛盾或與國家相關法律法規(guī)不一致的情況，影響評標結果公正性的，當次招標視為無效，主管部門將在招標網(wǎng)上予以公布。”

    質疑人應保證其提出質疑內容及相應證明材料的真實性及來源的合法性，并承擔相應的法律責任。經(jīng)核實屬提供虛假質疑的，主管部門可以對質疑人提出警告；提供虛假質疑、情節(jié)嚴重及影響該招標項目工程進度，對工程造成損失的，主管部門可對其進行警告并予以公告。