采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(90)

    6.1.3中標通知書——掌握

    （1）中標通知書的性質(zhì)

    按照合同法的規(guī)定，發(fā)出招標公告和投標邀請書是要約邀請，遞交投標文件是要約，發(fā)出中標通知書是承諾。投標符合要約的所有條件：它具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標，投標人將受投標書的拘束；投標書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件。而招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標人的投標條件，即同意接受該投標人的要約的意思表示，屬于承諾。因此，中標通知書的發(fā)出不但是將中標的結(jié)果告知投標人，還將直接導致合同的成立。

    （2）中標通知書的法律效力

    《招標投標法》第45條規(guī)定：“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”中標通知書發(fā)出后，合同在實質(zhì)上已經(jīng)成立，招標人改變中標結(jié)果，或者中標人放棄中標項目，都應當承擔違約責任。需要注意的是，與《合同法》一般性的規(guī)定“承諾生效時合同成立”不同，中標通知書發(fā)生法律效力的時間為發(fā)出后。由于招標投標是合同的一種特殊訂立方式，因此，《招標投標法》是《合同法》的特別法，按照“特別法優(yōu)于普通法”的原則，中標通知書發(fā)生法律效力的規(guī)定應當按照《招標投標法》執(zhí)行，即中標通知書發(fā)出后即發(fā)生法律效力。

    1）中標人放棄中標項目。中標人一旦放棄中標項目，必將給招標人造成損失，如果沒有其他中標候選人，招標人一般需要重新招標，完工或者交貨期限肯定要推遲。即使有其他中標候選人，其他中標候選人的條件也往往不如原定的中標人。因為招標文件往往要求投標人提交投標保證金，如果中標人放棄中標項目，招標人可以沒收投標保證金，實質(zhì)是雙方約定投標人以這一方式承擔違約責任。如果投標保證金不足以彌補招標人的損失，招標人可以繼續(xù)要求中標人賠償損失。因為按照《合同法》的規(guī)定，約定的違約金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增加。

    2）招標人改變中標結(jié)果。招標人改變中標結(jié)果，拒絕與中標人訂立合同，也必然給中標人造成損失。中標人的損失既包括準備訂立合同的支出，甚至有可能有合同履行準備的損失。因為中標通知書發(fā)出后，合同在實質(zhì)上已經(jīng)成立，中標人應當為合同的履行進行準備，包括準備設(shè)備、人員、材料等。但除非在招標文件中明確規(guī)定，我們不能把投標保證金同時視為招標人的違約金，即投標保證金只有單向的保證投標人不違約的作用。因此，中標人要求招標人承擔賠償損失的責任，只能按照中標人的實際損失進行計算，要求招標人賠償。

    3）招標人的告知義務(wù)。中標人確定后，招標人不但應當向中標人發(fā)出中標通知書，還應當同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。招標人的這一告知義務(wù)是《招標投標法》要求招標人承擔的。規(guī)定這一義務(wù)的目的是讓招標人能夠接受監(jiān)督，同時，如果招標人有違法情況，損害中標人以外的其他投標人利益的，其他投標人也可以及時主張自己的權(quán)利。