采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(75)

    5.5評標(biāo)

    評標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)活動中，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進行評審，根據(jù)評審情況出具評標(biāo)報告，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人的過程。對評標(biāo)原則、評標(biāo)程序、編寫評標(biāo)報告的要求，推薦中標(biāo)候選人的原則等，招標(biāo)投標(biāo)法律制度均作了具體規(guī)定。

    5.5.1評標(biāo)原則——掌握

    評標(biāo)原則是招標(biāo)投標(biāo)活動中相關(guān)各方應(yīng)遵守的基本規(guī)則。每個具體的招標(biāo)項目，均涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、相關(guān)主管部門等不同主體，委托招標(biāo)項目還涉及招標(biāo)代理機構(gòu)。評標(biāo)原則主要是關(guān)于評標(biāo)委員會的工作規(guī)則，但其他相關(guān)主體對涉及的原則也應(yīng)嚴(yán)格遵守。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，評標(biāo)原則可以概括為四個方面：

    （1）公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。”第17條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。”為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在制作招標(biāo)文件時，依法選擇科學(xué)的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人應(yīng)依法組建合格的評標(biāo)委員會；評標(biāo)委員會應(yīng)依法評審所有投標(biāo)文件，擇優(yōu)推薦為中標(biāo)候選人。

    （2）嚴(yán)格保密

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。”嚴(yán)格保密的措施涉及多方面，包括：評標(biāo)地點保密；評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密；評標(biāo)委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標(biāo)工作，評標(biāo)期間不得與外界有任何接觸，對評標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù)；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評標(biāo)現(xiàn)場工作的人員，均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。

    （3）獨立評審

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定：“任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。”評標(biāo)是評標(biāo)委員會受招標(biāo)人委托，由評標(biāo)委員會成員依法運用其知識和技能，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，獨立對所有投標(biāo)文件進行評審和比較，以評標(biāo)委員會的名義出具評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人的活動。評標(biāo)委員會雖然由招標(biāo)人組建并受其委托評標(biāo)，但是，一經(jīng)組建并開始評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會即應(yīng)依法獨立開展評審工作。不論是招標(biāo)人，還是有關(guān)主管部門，均不得非法干預(yù)、影響或改變評標(biāo)過程和結(jié)果。

    （4）嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。”《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。”評標(biāo)工作雖然在嚴(yán)格保密的情況下，由評標(biāo)委員會獨立評審，但是，評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。