項目管理與招標采購考前復習指導(36)

    3.1.2工程建設項目參與方及其他利益相關方

    （1）工程建設項目參與方P65

    工程建設項目的參與方是在項目內部參與活動的項目利益相關方，一般包括：

    1）業(yè)主（Client／Owner）。工程建設項目的投資人或投資人專門為工程建設項目設立的獨立法人。業(yè)主可能就是項目最初的發(fā)起人，也可能是發(fā)起人與其他投資人合資成立的項目法人公司；而在項目的保修階段，業(yè)主還可能被業(yè)主委員會（由獲得了項目產權的買家或小買家群體組成，在國外也被稱為“業(yè)主法人團”）取代。業(yè)主是工程建設項目的出資人和項目權益的所有者，承擔項目投資的責任和風險，有權決定項目的功能策劃和定位、建設與投資規(guī)模的限度、項目的各項總體管理目標、項目運作的模式，并確定項目的其他參與方等。在中國傳統的基本建設投資與建設行政管理體系中，業(yè)主也被稱為“建設單位”。

    2）管理咨詢方（Consultants／Supervisor）。以專業(yè)知識和技能為工程建設項目的其他參與方提供高智能的技術與管理服務的一方。管理咨詢方本來不是一般工程建設項目管理中絕對必需的一方，一些小型簡單項目的管理也完全可由項目業(yè)主自行承擔。但因現代工程建設項目的規(guī)模愈來愈大，技術構成愈來愈復雜，參與同一項目的單位愈來愈多，管理目標愈定愈高，使得項目管理的難度愈來愈大，這造成工程建設項目業(yè)主在確定項目后的短時間內籌組可靠有效管理機構的困難大大增加，管理的風險也隨之提高，因而產生了對專業(yè)管理咨詢服務的市場需求，所以對現代的大型工程建設項目而言，管理咨詢方已成為項目業(yè)主不可或缺的助手，承擔著本來由業(yè)主實施的大量管理工作。根據國家的監(jiān)理法規(guī)，對必須實施監(jiān)理的工程建設項目，業(yè)主需委托具有相應資質的監(jiān)理公司承擔項目的施工監(jiān)理工作，這是業(yè)主委托管理咨詢方的一種特例。作為管理咨詢方類型之一的招投標代理機構，它所提供服務的對象主要也是工程建設項目的業(yè)主。

    3）設計方（Designer）。即項目設計工作的承擔者。按照國家的有關法規(guī)和規(guī)章，涉及工程建設項目的設計工作一般被劃分為方案設計（或稱為“工程方案與可行性研究”）、初步設計及施工圖設計三個階段，也被稱為工程建設項目設計的三個階段。而按照國際工程界的一般定義，其中后兩個階段的初步設計＋施工圖設計，又被合并稱為工程設計。工程建設項目設計包括其中的工程設計工作在國際上普遍被視為是一種咨詢服務，但根據中國現行合同法的分類和界定，“工程勘察、設計、施工”被一起納入“建設工程合同”的范圍，被定義為“是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款”的建設工程合同行為，規(guī)范的是發(fā)包人與承包人之間的行為關系。由此而來，為工程建設項目提供設計成果在行為上的法律界定被一分為二了。項目的方案設計因是項目可行性研究即項目決策階段的工作，未被納人工程設計的范圍，仍屬于一種咨詢服務，而項目的工程設計，即一般所說的初步設計＋施工圖設計則屬于工程承包的范圍；提供方案設計或設計咨詢服務需要采用適用于一般咨詢服務的“委托合同”，而提供工程設計成果則需要采用界定一般工程承包行為的“建設工程合同”或直接使用“工程設計承包合同”。同樣，設計方在承擔咨詢服務合同范圍內的工作時，其身份是咨詢服務方，而在承擔工程設計承包合同范圍內的工作時，其身份則為承包商。

    4）施工方（Construction Contractor）。工程建設項目施工任務的承擔者。其中狹義的施工方是指承擔項目產品建造責任的施工承包單位，而廣義的施工方還包括了工程建設項目所需材料與設備的供貨承包單位。施工方在工程建設項目中的參與方式是多樣的：

    ①在對項目承擔承包責任范圍層面講，業(yè)主可與某一施工方就項目的全部施工任務與責任簽訂施工總承包合同，也可與多個施工／供貨方分別簽訂承擔項目某一部分施工任務與責任的施工／供貨承包合同。

    ②在施工總承包的方式下，業(yè)主可事先與施工總承包商約定好某些按暫估價納入施工總承包合同的專業(yè)工程，其施工與供貨的分包商由業(yè)主和施工總承包商另行招標確定；施工總承包商也可按事先約定的方法自行選擇專業(yè)工程施工與供貨的分包商。

    ③在對項目所承擔工作范圍與類型層面講，業(yè)主方可僅就項目施工任務與施工方簽訂施工承包合同；也可將工程設計與施工任務合一，交由一個單位承擔，與其簽訂設計施工一體化工程承包合同。在這種情況下，如承包責任范圍涵蓋項目全部工程，則被稱為項目工程總承包合同，如承包責任范圍僅涉及項目的某一專業(yè)工程，則被稱為專業(yè)工程設計施工一體化承包合同，如這種方式的合同被納入施工總承包體系之下，則該合同將被稱為專業(yè)工程設計施工一體化分包合同。

    （2）項目的其他利益相關方P67

    除上述工程建設項目內部的參與方即在內部參與項目的利益相關方外，還存在著項目外部的其他利益相關方，包括與項目有關的政府部門、金融機構、受到項目影響的社區(qū)及公眾等，這些利益相關方并不直接參與項目建設，甚至也不從項目獲取直接利益，但均受到項目的影響，與項目存在利害關系。

    （3）利益相關方的項目訴求P67

    工程建設項目的利益相關方因利益驅動在項目中有著各不相同的訴求，其項目訴求對各自的行為都具有影響并產生作用。工程建設項目參與方與其他利益相關方的利益訴求如表3-1所列。

    項目管理者要想做好管理工作，達到項目成功，就必須了解并尊重這些利益相關方各自的合理訴求，約束其不正常的訴求，掌握協調他們各自的項目管理目標，使之集成在統一的項目總體目標之下。