采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(43)

    3.5招標文件的構成和編制

    按照《招標投標法》第19條規(guī)定：“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求”“招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”編制好招標文件，是招標人在組織整個招標投標過程中最重要和最關鍵的工作之一。

    3.5.1招標文件的構成

    招標文件是招標人向投標人發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規(guī)則、標準、方法和程序等內容的書面文件。

    （1）招標文件的一般構成

    按照有關招標投標法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標文件一般由以下七項基本內容構成：

    1）招標公告或投標邀請書；

    2）投標人須知（含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求）；

    3）評標標準和評標方法；

    4）技術條款（含技術標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；

    5）投標文件格式；

    6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；

    7）附件和與其他要求投標人提供的材料。

    各類招標文件都包括一般構成的七項基本內容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內容構成，有關部委又結合行業(yè)的具體特點進行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標文件，《工程建設項目施工招標投標辦法》增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”；勘察設計招標文件，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》增加了“勘察設計范圍”和“對勘察設計進度、階段與深度要求，勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規(guī)定；政府采購招標文件，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定

    （2）招標項目所有實質性要求和條件都必須列為招標文件的重要內容

    按照《招標投標法》規(guī)定，招標文件中必須包括項目的技術要求、技術標準、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、標段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實質性要求和條件。也就是說，招標人根據項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內容必須作為實質性條款列入招標文件。根據國務院有關部門已經制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務以及機電產品國際招標投標等管理辦法的規(guī)定，除了《招標投標法》規(guī)定之外，招標文件中的實質性要求和條件還應當包括：

    1）明確規(guī)定投標保證金的數額、方式和交納方法；

    2）明確規(guī)定投標有效期和出現特殊情況的處理辦法；

    3）明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務的時間；

    4）明確規(guī)定是否允許價格調整及調整方法；

    5）明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法；

    6）明確規(guī)定是否允許對非主體、非關鍵工作或貨物進行分包及相應要求；

    7）明確規(guī)定是否允許聯合體投標及相應要求；

    8）對采用工程量清單招標的，應當明確規(guī)定提供工程量清單及相應要求；

    9）明確規(guī)定各項技術規(guī)格是否符合國家技術法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產品，必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術規(guī)格時的處理方法；

    10）明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求，等等。