項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(21)

    （5）擬訂合同條款的注意事項(xiàng)P37

    以工程招標(biāo)為例，招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)及后續(xù)商簽合同過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)以下內(nèi)容：

    1）抑制投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是指一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，調(diào)整各子項(xiàng)的報(bào)價(jià)，以達(dá)到既不提高定價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益的目的。

    投標(biāo)人常在以下幾種情況采用不平衡報(bào)價(jià)法：

    ①工程量核算不明確，技術(shù)資料不完備或不明確，預(yù)計(jì)今后工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高。工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)降低。

    ②開(kāi)工后業(yè)主尚要研究是否實(shí)施的暫定項(xiàng)目。即不一定要做的項(xiàng)目，報(bào)價(jià)低；可能要分包的項(xiàng)目，報(bào)價(jià)低。

    ③在單價(jià)包干混合制合同中，有些子項(xiàng)采用包干報(bào)價(jià)時(shí)，報(bào)高價(jià)，其余子項(xiàng)報(bào)低價(jià)。

    ④如招標(biāo)文件要求某些子項(xiàng)報(bào)“單價(jià)分析表”，投標(biāo)人會(huì)將單位分析表中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)得較高，而材料費(fèi)報(bào)得較低。

    ⑤投標(biāo)人一般要壓低工程量小的子項(xiàng)單價(jià)，讓招標(biāo)人或招標(biāo)代理人認(rèn)為工程量清單上的單價(jià)大幅度下降，投標(biāo)人有讓利的誠(chéng)意。其實(shí)，雖然壓低了較多子項(xiàng)的單價(jià)，但總的報(bào)價(jià)降低得并不多。

    2）防止中標(biāo)價(jià)低，合同價(jià)高于中標(biāo)價(jià)，而結(jié)算價(jià)又高于合同價(jià)的措施。

    ①明確材料、設(shè)備的品質(zhì)、檔次、品牌、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、供應(yīng)方式、暫定價(jià)材料的調(diào)整方式；

    ②明確人工費(fèi)調(diào)整幅度；

    ③詳細(xì)描述招標(biāo)范圍，報(bào)價(jià)范圍，分包范圍界限。

    3）明確措施費(fèi)用包含的內(nèi)容。采用工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，如果發(fā)生擴(kuò)大或縮小工程量時(shí)，要明確約定對(duì)清單綜合單價(jià)調(diào)整幅度，明確工程量清單子目以外的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)辦法。

    4）簽訂合同的其他注意事項(xiàng)。在招標(biāo)文件合同條款擬訂時(shí)，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

    ①對(duì)交叉工程的界面一定要?jiǎng)澢?，列出彼此詳?xì)的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的重復(fù)或空缺，同時(shí)有利承包商準(zhǔn)確報(bào)價(jià)和建設(shè)單位今后的管理。

    ②應(yīng)明確約定總包和分包之間的現(xiàn)場(chǎng)配合、進(jìn)度銜接、成品保護(hù)、運(yùn)輸?shù)认嗷ラg的責(zé)權(quán)利。

    ③在招標(biāo)文件的合同條款策劃中，應(yīng)結(jié)合個(gè)案實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和特別條款的審查，在合同中盡量限制風(fēng)險(xiǎn)和采取轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。如包干范圍，調(diào)價(jià)、調(diào)量范圍與辦法，工程窩工、停工狀況下工效下降的計(jì)算方式及損失賠償范圍（包括機(jī)械停滯臺(tái)班費(fèi)的測(cè)定與計(jì)取基準(zhǔn)）。工程進(jìn)度款支付辦法，進(jìn)度款拖欠情況下的工期處理。工程中間交驗(yàn)或建設(shè)單位提前、滯后使用工程部分成品的保護(hù)、保修處理。合同外工程量的計(jì)價(jià)原則和支付辦法，工程中零星計(jì)工處理和違約責(zé)任的量化問(wèn)題等?？傊贤瑮l款應(yīng)盡量細(xì)化翔實(shí)，減少不確定因素，防止合同漏洞與爭(zhēng)議。

    ④針對(duì)當(dāng)前工程結(jié)算中材料價(jià)款結(jié)算方面問(wèn)題突出的情況，根據(jù)個(gè)案實(shí)際，事先明確材料結(jié)算方式，如供料方式、規(guī)格、數(shù)量與價(jià)格確認(rèn)、價(jià)差調(diào)整方式或算式。

    ⑤合同條款的完備性。招標(biāo)文件中有關(guān)合同的條款，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及政府有關(guān)管理規(guī)定的要求，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，充分體現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方的權(quán)利和義務(wù)的平等性。合同條款應(yīng)當(dāng)完備，具有可操作性和較少糾紛發(fā)生的可能，方便履約管理。

    合同專用條款用語(yǔ)規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確。合同條款必須具體約定，僅允許部分需要根據(jù)招標(biāo)人的投標(biāo)結(jié)果填寫的內(nèi)容暫時(shí)空白。專用條款的約定不宜出現(xiàn)“另議”之類的措辭。例如有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整的條款不得簡(jiǎn)單填寫為“按實(shí)調(diào)整”，應(yīng)明確工程價(jià)款調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法。

    5）合同備案要求。雙方當(dāng)事人簽訂的合同，應(yīng)與招投標(biāo)過(guò)程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。如有必要，協(xié)議書或?qū)Ｓ脳l款中應(yīng)當(dāng)載明；合同正、副本要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，其中的一份合同副本在備案時(shí)留存。

    全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的招投標(biāo)工程，在合同簽訂后另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)由發(fā)包人報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并且補(bǔ)充協(xié)議與原合同不得有實(shí)質(zhì)性背離，否則不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。