建設部科技司司長賴明在可再生能源在建筑中推廣使用工作會議上的講話

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　　 　　首先非常感謝財政部對建設部建筑節(jié)能工作，尤其是最需要政府扶持的可再生能源在建筑中應用工作的支持，財政部金人慶部長、朱志剛副部長和經濟建設司胡靜林司長、曾曉安副司長等對可再生能源在建筑中應用給予了高度的關心和支持。非常感謝地方財政廳、建設廳對地方建筑節(jié)能工作的支持和推進。建筑節(jié)能工作，包括可再生能源建筑應用工作，僅靠中央定目標、定方向是不夠的，一定要通過地方有關部門通力合作才能完成。同時也感謝長期以來，地方建設廳（局、委）和建設部一道在建筑節(jié)能和可再生能源建筑應用方面的通力合作和取得的成效，這為下一步工作奠定了基礎。 　　剛才鄭瑞澄、徐偉兩位專家就太陽能、地源熱泵技術在國內外的研究應用和技術發(fā)展情況做了詳細介紹，同時建設部科技司副司長武涌同志介紹了財政部和建設部即將聯(lián)合推進建設事業(yè)、貫徹科學發(fā)展觀、節(jié)約資源、落實可再生能源法的行動計劃。接下來胡司長還會對這項工作的重要性、必要性以及工作的具體內容提出部署和要求，我在這里僅對地方建設行政主管部門提幾點要求和建議，作為對今后工作的參考。 　　一、提高認識，加強可再生能源建筑應用的組織領導 　　十六大提出全面建設小康社會的宏偉建設目標，意味著我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將快速發(fā)展，但我國的資源和環(huán)境也將面臨巨大的壓力。中國的發(fā)展離不開能源的支撐，而我國的人均資源占有量卻相當貧乏。在我國，除煤炭資源的人均占有量達到世界平均水平的50％外，我國的人均石油資源只有世界平均水平的7％，人均天然氣資源僅有世界平均水平的5％左右。目前我國的能源消耗急劇增長，主要是由于世界制造業(yè)向中國的轉移，我國城鎮(zhèn)化進程的加快，人民生活條件的改善等都對能源資源需求提出較高要求，從2000年開始，僅每年城鎮(zhèn)居民新增的空調能耗就相當于一個三峽電站的裝機容量。此外，我國能源利用效率較低，與發(fā)達國家相比，建筑能源消耗是同等氣候條件下發(fā)達國家的2-3倍。由于大量消耗能源，CO2、SO2排放量急劇增加，造成我國的氣候條件和環(huán)境不斷惡化，同時能源的供需“瓶頸”也日益顯現。 　　我國的能源和資源狀況以及對環(huán)境保護的要求，決定了我們在全面建設小康社會進程中必須要走出一條新型工業(yè)化的發(fā)展道路，也就是要走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、人力資源得到充分發(fā)揮的道路，這也是十六大提出的全面建設小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標，并且是中央強調建設節(jié)約型社會、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟發(fā)展、降低單位GDP能源消耗的指標來源。 　　我國能耗的幾個大戶主要是建筑能耗、工業(yè)能耗、交通能耗。建筑能耗已占到全社會終端能耗的30％左右，再加上建材生產和運輸的能耗已經達到40％多。建設資源節(jié)約型社會，建筑節(jié)能工作將大有作為。因為對于工業(yè)能耗，由于工業(yè)企業(yè)在市場上供需見面，生產產品的能耗高低決定了成本和利潤的高低，因此生產企業(yè)對于工業(yè)節(jié)能具有很高的積極性；對于交通能耗，家庭買車時車主對油耗也是十分關心的，油耗高的汽車購買者一般是不會輕易購買的。但是對于建筑能耗來說，建筑的消費者和產品的提供者（房地產開發(fā)商）的目標不相一致，房地產開發(fā)商往往只追求利潤的最大化。盡管從長遠來看建筑節(jié)能和可再生能源建筑應用的效益很高，但是由于開發(fā)商追求利潤最大化的行為，同時由于政府監(jiān)管不到位、政策不到位、激勵不到位、處罰不到位，造成建筑節(jié)能單靠市場機制來推動是失靈的，因此該領域迫切需要政府的重視。只有各級政府和建設行政主管部門對可再生能源建筑應用的重要性的認識提高了，措施到位，此項工作才能取得成效。我國可再生資源分布總量非常大，但是我國的應用規(guī)模目前還比較小，因此有著非常好的應用前景。 　　二、加強合作，共同推進可再生能源建筑應用 　　首先，建設行政主管部門要加強與財政部門的合作，除中央的支持，更重要的是向地方政府領導匯報，爭取地方政府的支持。此外，還要加強與發(fā)改委、環(huán)保、經貿委等部門的合作，發(fā)揮各自的職能作用，共同推進可再生能源建筑應用，推進建筑節(jié)能工作的開展。 　　三、加強立法，完善制度，強化行政監(jiān)管 　　《節(jié)約能源法》和《建筑法》都在修改之中，《可再生能源法》已經出臺，地方要根據當地的實際情況，制定相關措施和辦法，加快地方法規(guī)建設，為可再生能源建筑應用提供法律依據。 　　其次，要加強財政、稅收等經濟激勵政策等方面的研究，適時出臺一些鼓勵性的支持政策。 　　再次，強化行政監(jiān)管。我們要從建設規(guī)劃、設計、監(jiān)理、竣工驗收，以及交付使用和營運過程加強對可再生能源建筑應用工程的監(jiān)管。特別要對可再生能源建筑應用技術的監(jiān)管，如強化對太陽能技術、水源熱泵技術、空氣源熱泵技術等的監(jiān)管。因為有些技術的應用質量如果沒有技術作保障，沒有研發(fā)能力做支撐，就會出問題。建設行政主管部門一定要加強監(jiān)管、加強執(zhí)法檢查，而且要從開始階段就加強監(jiān)管，而不是等假冒偽劣商品進入市場以后再治理，那樣成本是很高的，所以要建立準入制度，制定一定的門檻。 　　四、積極組織可再生能源建筑應用的技術研究與開發(fā)，擴大試點示范 　　首先，地方建設行政主管部門要因地制宜地開展可再生能源建筑應用?？稍偕茉唇ㄖ?，無論是太陽能利用，還是地源熱泵技術應用，都與當地的自然條件和人文風俗是密切相關的，因此，地方建設行政主管部門一定要因地制宜，根據當地的情況推進可再生能源建筑應用的研究開發(fā)和推廣。 　　其次，要加強示范。示范工程是技術探索和技術擴散的重要手段，好的技術可以通過示范工程得到完善和推廣，希望地方建設行政主管部門一定要重視示范工程的作用。 　　再次，強調相關產業(yè)的發(fā)展。示范工程不僅是宣傳技術，更重要是大規(guī)模推廣使用。我們要承認在技術上與國外的差距，但是我們也要認識到與國外自然條件、人文環(huán)境方面有很大差異。因此要加強自主創(chuàng)新，加強可再生能源技術的研究開發(fā)，發(fā)展我國可再生能源建設應用的適用技術和產品。 　　五、加強對示范城市的支持 　　要積極爭取政策上對示范城市的支持，對產業(yè)的扶持和配套措施的落實等。同時，要積極爭取資金支持。各地建設行政主管部門要配合財政廳（局），積極向當地政府主要領導匯報，爭取得到地方財政的支持。并要組織有關專家，對示范城市給予技術咨詢?？稍偕茉丛谖覈膽帽M管進行了一些探索，但是與發(fā)達國家相比，我們應用的時間較短，規(guī)模較小，技術引入渠道較窄，還需要進一步發(fā)展。由于可再生能源建筑應用的技術性很強，因此更需要依靠專家咨詢，專家的建議和咨詢可以幫助可再生能源建筑應用不走彎路，并得到快速發(fā)展。 　　要加強對可再生能源建筑應用的宣傳推廣，提高全社會對這項工作的重要性、必要性和可行性的認識，從而取得全社會的支持。只有全社會的共同努力和參與，才能將可再生能源建筑應用落到實處，才能真正做好建筑節(jié)能工作。讓我們齊心協(xié)力，狠抓落實，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，以科學發(fā)展觀指導建筑節(jié)能和可再生能源在建筑中應用工作，為全面建設小康社會做出應有的貢獻！