2015建設工程項目管理：工程變更管理

工程變更一般是指在工程施工過程中，根據(jù)合同約定對施工的程序、工程的內容、數(shù)量、質量要求及標準等作出的變更。

（一）工程變更的原因

工程變更一般主要有以下幾個方面的原因：

（l）業(yè)主新的變更指令，對建筑的新要求，如業(yè)主有新的意圖、修改項目計劃、削減項目預算等；

（2）由于設計人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒有很好地理解業(yè)主的意圖，或設計的錯誤，導致圖紙修改；

（3）工程環(huán)境的變化，預定的工程條件不準確，要求實施方案或實施計劃變更；

（4）由于產生新技術和知識，有必要改變原設計、原實施方案或實施計劃，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責任的原因造成承包商施工方案的改變；

（5）政府部門對工程新的要求，如國家計劃變化、環(huán)境保護要求、城市規(guī)劃變動等；

（6）由于合同實施出現(xiàn)問題，必須調整合同目標或修改合同條款。

（二）工程變更的范圍

根據(jù)FIDIC施工合同條件，工程變更的內容可能包括以下幾個方面：

（1）改變合同中所包括的任何工作的數(shù)量；

（2）改變任何工作的質量和性質；

（3）改變工程任何部分的標高、基線、位置和尺寸；

（4）刪減任何工作，但要交他人實施的工作除外；

（5）任何永久工程需要的任何附加工作、工程設備、材料或服務；

（6）改動工程的施工順序或時間安排。

根據(jù)我國《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）第10.1款變更的范圍：

除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應按照本條約定進行變更：

（l）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；

（2）取消合同中任何工作，但轉由他人實施的工作除外；

（3）改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；

（4）改變工程的基線、標高、位置和尺寸；

（5）改變工程的時間安排或實施順序。

（三）工程變更的程序

根據(jù)統(tǒng)計，工程變更是索賠的主要起因。由于工程變更對工程施工過程影響很大，會造成工期的拖延和費用的增加，容易引起雙方的爭執(zhí)，所以要十分重視工程變更管理問題。

一般工程施工承包合同中都有關于工程變更的具體規(guī)定。工程變更一般按照如下程序進行。

1．提出工程變更

根據(jù)工程實施的實際情況，以下單位都可以根據(jù)需要提出工程變更：

（1）承包商；

（2）業(yè)主方；

（3）設計方。

2．工程變更的批準

承包商提出的工程變更，應該交予工程師審查并批準；由設計方提出的工程變更應該與業(yè)主協(xié)商或經業(yè)主審查并批準；由業(yè)主方提出的工程變更，涉及設計修改的應該與設計單位協(xié)商，并一般通過工程師發(fā)出。工程師發(fā)出工程變更的權力，一般會在施工合同中明確約定，通常在發(fā)出變更通知前應征得業(yè)主批準。

3．工程變更指令的發(fā)出及執(zhí)行

為了避免耽誤工程，工程師和承包人就變更價格和工期補償達成一致意見之前有必要先行發(fā)布變更指示，先執(zhí)行工程變更工作，然后再就變更價格和工期補償進行協(xié)商和確定。

工程變更指示的發(fā)出有兩種形式：書面形式和口頭形式。一般情況下要求用書面形式發(fā)布變更指示，如果由于情況緊急而來不及發(fā)出書面指示，承包人應該根據(jù)合同規(guī)定要求工程師書面認可。

根據(jù)工程慣例，除非工程師明顯超越合同權限，承包人應該無條件地執(zhí)行工程變更的指示。即使工程變更價款沒有確定，或者承包人對工程師答應給予付款的金額不滿意，承包人也必須一邊進行變更工作，一邊根據(jù)合同尋求解決辦法。

（四）工程變更的責任分析與補償要求

根據(jù)工程變更的具體情況可以分析確定工程變更的責任和費用補償。

（1）由于業(yè)主要求、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設計錯誤等導致的設計修改，應該由業(yè)主承擔責任。由此所造成的施工方案的變更以及工期的延長和費用的增加應該向業(yè)主索賠。

（2）由于承包人的施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導致設計的修改，應該由承包人承擔責任。

（3）施工方案變更要經過工程師的批準，不論這種變更是否會對業(yè)主帶來好處（如工期縮短、節(jié)約費用）。

由于承包人的施工過程、施工方案本身的缺陷而導致了施工方案的變更，由此所引起的費用增加和工期延長應該由承包人承擔責任。

業(yè)主向承包人授標前（或簽訂合同前），可以要求承包人對施工方案進行補充、修改或作出說明，以便符合業(yè)主的要求。在授標后（或簽訂合同后）業(yè)主為了加快工期、提高質量等要求變更施工方案，由此所引起的費用增加可以向業(yè)主索賠。

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