建立農業(yè)文化遺產保護的多方參與機制，以實現農業(yè)文化遺產保護的多贏

相對于自然遺產、文化遺產、非物質文化遺產等而言，農業(yè)文化遺產對于很多人來說還比較陌生。農業(yè)文化遺產是一類“活態(tài)”遺產，但同時又是集歷史文化、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、科學研究、休閑娛樂等多種價值于一體的農業(yè)生產系統(tǒng)，其保護、利用、傳承涉及到多個學科和多個部門，應當建立多方參與機制。

本期對話，主持人邀請到了中國科學院地理科學與資源研究所研究員閔慶文，請他談談如何建立農業(yè)文化遺產保護的多方參與機制，以實現農業(yè)文化遺產保護的多贏。

主持人：正值我國正式發(fā)布第二批中國重要農業(yè)文化遺產和迎接第九個文化遺產日之際，請簡單介紹下世界上和我國的農業(yè)文化遺產保護工作。

嘉賓：一個很有意思的巧合，2005年，聯合國糧農組織（FAO）正式將我國浙江青田稻魚共生系統(tǒng)列為第一個全球重要農業(yè)文化遺產，授牌儀式于6月11日舉行，一年后迎來了我國第一個文化遺產日。所以，今年6月是我國的第九個文化遺產日，也是世界上第一個農業(yè)文化遺產地九周歲的生日。

2002年聯合國糧農組織提出“全球重要農業(yè)文化遺產（GIAHS）”的概念和動態(tài)保護的理念。隨后進行了“全球重要農業(yè)文化遺產保護與適應性管理”項目的準備工作。該項目的目標是“建立全球重要農業(yè)文化遺產及其有關的景觀、生物多樣性、知識和文化保護體系，并在世界范圍內得到認可與保護，使之成為可持續(xù)管理的基礎”。通過這個項目的實施，將努力促進地區(qū)和全球范圍內對當地農民和少數民族關于自然和環(huán)境的傳統(tǒng)知識和管理經驗的更好認識，并運用這些知識和經驗來應對當代發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，特別是促進可持續(xù)農業(yè)的振興和農村發(fā)展目標的實現。

目前，GIAHS的概念和保護理念已經得到了國際社會和越來越多的國家的關注。糧農組織已經將其寫入理事會會議報告等重要文件中。2014年FAO章程及法律事務委員會第九十七屆會議報告賦予了GIAHS在FAO組織框架內的正式地位，這標志著GI-AHS將變成FAO的一項常規(guī)性工作。申請加入GIAHS項目的國家越來越多。FAO認定的GIAHS項目點已經從2005年的6個擴大到31個，涉及國家數從6個擴大到13個。

中國是最早響應并積極參與GIAHS項目的國家之一，在GIAHS項目秘書處、FAO北京代表處，有關地方政府的積極配合、相關學科專家和遺產地人民的積極參與下，農業(yè)部國際合作司和中國科學院地理科學與資源研究所積極參與了項目準備、申請與實施工作。特別是2009年項目正式執(zhí)行以來，在保護途徑探索與試點經驗推廣、GIAHS的選擇與推薦、中國重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘、管理機制建設、科學研究與科學普及、公眾宣傳與能力建設、國際合作等方面開展了系統(tǒng)工作，順利完成了項目設定的各項目標，取得了極好的成效，使我國農業(yè)文化遺產及其保護走在世界前列。

一個最為突出的方面就是中國重要農業(yè)文化遺產的發(fā)掘與保護工作，使中國成為世界上第一個開展國家級農業(yè)文化遺產評選與保護的國家。參考FAO關于GIAHS的遴選標準，并結合中國的實際情況，制定了中國重要農業(yè)文化遺產的遴選標準、申報程序、評選辦法等文件，由農業(yè)部農產品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）具體負責，于2012年正式開展。第一批19個中國重要農業(yè)文化遺產于2013年5月正式發(fā)布，第二批20個于今年6月12日正式發(fā)布。

主持人：農業(yè)文化遺產和一般意義上的自然與文化遺產相比，有什么特點，農業(yè)文化遺產的保護又有什么不同的要求？

嘉賓：按照糧農組織的定義，全球重要農業(yè)文化遺產是“農村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進化和動態(tài)適應下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當地社會經濟與文化發(fā)展的需要，有利于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”。從這個表述出發(fā)，我們不難看出農業(yè)文化遺產的基本特點：

一是活態(tài)性。農業(yè)文化遺產是有人參與、至今仍在使用、具有較強的生產與生態(tài)功能的農業(yè)生產系統(tǒng)，系統(tǒng)的直接生產產品和間接生態(tài)與文化服務依然是農民生計保障和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要基礎。

二是動態(tài)性。指隨著社會經濟發(fā)展與技術進步，以及滿足人類不斷增長的生存與發(fā)展需要，所表現出的系統(tǒng)穩(wěn)定基礎上的結構與功能的調整。

三是適應性。指隨著自然條件的變化所表現出的系統(tǒng)穩(wěn)定基礎上的協(xié)同進化，充分體現出人與自然和諧的生存智慧。

四是復合性。這類遺產不僅包括一般意義上的傳統(tǒng)農業(yè)知識和技術，還包括那些歷史悠久、結構合理的傳統(tǒng)農業(yè)景觀，以及獨特的農業(yè)生物資源與豐富的生物多樣性，體現了自然遺產、文化遺產、文化景觀遺產、非物質文化遺產的復合特點。

五是戰(zhàn)略性。農業(yè)文化遺產對于應對全球化和全球變化帶來的影響，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全與糧食安全，有效緩解貧困，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農村生態(tài)文明建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

六是多功能性。這類遺產具有多樣化的農產品和巨大的生態(tài)與文化價值，充分體現出食品保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承、科學研究等多種功能。

七是可持續(xù)性。主要體現在這些農業(yè)文化遺產對于極端自然條件的適應、居民生計安全的維持和社區(qū)和諧發(fā)展的促進作用。

八是瀕危性。指由于政策與技術原因和社會經濟發(fā)展階段性特征所造成的系統(tǒng)不可逆變化，表現為農業(yè)生物多樣性的減少和喪失、傳統(tǒng)農業(yè)技術和知識體系的消失、農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

主持人：的確，活態(tài)性、動態(tài)性是農業(yè)文化遺產的突出特點，對于這樣一類遺產的保護亟需建立一種新的保護模式。在過去近10年時間里我國就此已經進行了一些有益的探索，特別是在執(zhí)行聯合國糧農組織的全球重要農業(yè)文化遺產項目時，明確了動態(tài)保護的理念，請詳細介紹一下。

嘉賓：很有意思，今年文化遺產日的主題是“讓文化遺產活起來”。農業(yè)文化遺產本身就是一個“活態(tài)”遺產，是農業(yè)部門推動的一項重要工作，不應當看作一般意義上的文物，因此，“活起來”也是農業(yè)文化遺產存在的先決條件。

農業(yè)文化遺產保護的是一個復合系統(tǒng)，包括傳統(tǒng)物種與生物多樣性、傳統(tǒng)農業(yè)生產技術與生物資源利用技術、生態(tài)環(huán)境保護與水土資源管理技術、農業(yè)生態(tài)與文化景觀以及民族文化。因而，對于農業(yè)文化遺產不能像保護城市建筑遺產那樣將其進行封閉保護，否則只能造成更嚴重的破壞和遺產保護地的持續(xù)貧窮，應當采取動態(tài)保護的思路，讓農民在繼續(xù)采用傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的基礎上從中收益，在保護生態(tài)系統(tǒng)服務的前提下有所發(fā)展。

根據農業(yè)文化遺產的特點和保護與發(fā)展要求，我認為，農業(yè)文化遺產保護與發(fā)展應當遵循這樣的原則，就是“保護優(yōu)先、適度利用，整體保護、協(xié)調發(fā)展，動態(tài)保護、適應管理，活態(tài)保護、功能拓展，現地保護、示范推廣”。這里，想著重談一下動態(tài)保護問題。

“變”與“不變”是農業(yè)文化遺產保護需要關注的重要方面。“變”是絕對的，“不變”是相對的，關鍵是什么可以變、什么不可以變，或者說變的“度”如何把握。所謂動態(tài)保護，主要就是說保護中不應是“原汁原味”或者“一成不變”的保護，而是應當根據實際情況進行適當的調整，但農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本機構與功能、重要的物種資源、農業(yè)景觀、水土資源管理技術等不應發(fā)生改變，與之相關的民族文化與傳統(tǒng)知識也不應發(fā)生大的改變。

例如，青田稻魚共生系統(tǒng)是一個典型的農業(yè)文化遺產，隨著管理技術的進步，在水稻栽培與管理、魚苗投放的數量、稻田水肥管理等方面與以前相比有了很大的變化，水稻、魚的產量有了很大提高，隨著市場經濟的發(fā)展，生產的標準化水平和商品化水平也有提高，但稻魚共生系統(tǒng)的核心內涵并沒有改變；魚燈舞表演形式、田魚干加工方式也有了變化，從自娛自樂到旅游服務，從自身消費到進入市場，但這種變化并沒有改變其內在的本質。通過這種改變，拓展了農業(yè)的功能，實現了傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng)的多種價值，提高了農民收入，從而促進了農業(yè)文化遺產的可持續(xù)發(fā)展。

主持人：前面提到，農業(yè)文化遺產保護涉及到多個學科、多個部門，有各種利益主體，如何才能建立一種行之有效的多方參與機制，各利益主體又扮演著怎樣的角色？

嘉賓：經過幾年的實踐探索和理論提升，初步建立了我國農業(yè)文化遺產管理機制，即“政府主管、科學論證、分級管理、多方參與、惠益共享”。其中，“多方參與”是農業(yè)文化遺產管理機制中的重要內容，也是農業(yè)文化遺產保護能否成功的重要前提。

多方參與機制，可以這樣理解：政府推動，科技驅動，企業(yè)帶動，社區(qū)主動，社會聯動。

在目前情況下，政府發(fā)揮著主導作用，其主要任務是制定相關保障性政策，實施規(guī)范化管理，組織規(guī)劃編制和實施，負責資金籌措等。其中最為重要的是要將農業(yè)文化遺產保護與利用納入地方發(fā)展的總體布局中，融合到生態(tài)文明建設、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護、文化產業(yè)發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略中。還應當注意到，農業(yè)文化遺產保護與利用涉及到農、林、牧、水、環(huán)保、文化、旅游、科技、教育等部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調。

科技在農業(yè)文化遺產保護與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，需要來自農業(yè)生態(tài)、農業(yè)歷史、農業(yè)文化、農業(yè)經濟、農村發(fā)展等領域的專家的廣泛參與，發(fā)掘、評估農業(yè)文化遺產的價值，分析農業(yè)文化遺產系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展機制，協(xié)助編制科學性與可操作性相協(xié)調的保護與發(fā)展規(guī)劃，進行傳統(tǒng)知識與經驗的理論提升并科學吸收現代農業(yè)技術，開展科學普及工作等。

社區(qū)包括農民是農業(yè)文化遺產的主人，是農業(yè)文化遺產保護的直接參與者，是文化傳承的主體、農業(yè)生產的主體、市場經營的主體，也應當是保護成果的最主要受益者。他們應當是具有保護理念和傳統(tǒng)知識、掌握現代管理技術與農業(yè)生產技術的新型農民。

企業(yè)在農業(yè)文化遺產保護與發(fā)展中具有重要作用，因為企業(yè)的參與將會極大地提高產品開發(fā)、市場開拓、資金投入、產業(yè)管理等方面的水平。

社會公眾意識的提高及積極參與，將會為農業(yè)文化遺產保護營造良好的社會氛圍。我國和國際上的經驗表明，媒體宣傳、非政府組織的參與都產生了重要的助推作用。還需要指出的是，城市居民也很重要，比如日本在農業(yè)文化遺產保護中實行的認養(yǎng)制度、志愿者制度等，都產生了很好的效果。

本文來源：泛普軟件責任編輯：CY144 關鍵字：文化遺產

建立農業(yè)文化遺產保護的多方參與機制，以實現農業(yè)文化遺產保護的多贏

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