深化財(cái)稅體制改革總體方案出臺(tái)漸近

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    近期，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，討論已久的財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)漸近。

    過(guò)去一年多，關(guān)于財(cái)稅體制改革整體方案討論不斷，官方也動(dòng)作頻繁。

    今年4月，時(shí)隔兩年后預(yù)算法草案三審啟動(dòng)；今年預(yù)算報(bào)告中提出的地方債自發(fā)自還試點(diǎn)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕；“營(yíng)改增”已經(jīng)將電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍，學(xué)者和市場(chǎng)人士均認(rèn)為今年試點(diǎn)有望繼續(xù)擴(kuò)大至生活服務(wù)業(yè)。根據(jù)安排，“營(yíng)改增”將在明年完成。

    此外，關(guān)于環(huán)境稅和房地產(chǎn)稅法立法，目前已經(jīng)成立起草小組。

    諸多舉措表明，財(cái)稅體制改革的步伐正在加快。

    財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)未來(lái)財(cái)稅體制改革如何進(jìn)行，也有諸多討論。多位省級(jí)財(cái)稅系統(tǒng)干部接連撰文，均談到目前存在市場(chǎng)與政府邊界不清的問(wèn)題。

    浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢(qián)巨炎此前撰文指出，在市場(chǎng)觀念方面，需要厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，清晰界定公共財(cái)政的支出責(zé)任，改變以往“大包大攬、疲于應(yīng)付、被動(dòng)埋單”的局面。在此基礎(chǔ)上，善于用市場(chǎng)觀念和契約精神來(lái)統(tǒng)籌財(cái)稅工作，“盡量減少直接扶持和行政干預(yù)，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和‘一企一策’式的優(yōu)惠政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

    廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)也表示，目前存在政府與市場(chǎng)的邊界不清晰問(wèn)題，“同時(shí)，政府包攬了許多社會(huì)可以自主治理的事務(wù)，存在習(xí)慣以行政方式管理公共事業(yè)，替代社會(huì)自行管理、行業(yè)自律，導(dǎo)致企業(yè)和社會(huì)對(duì)政府的依賴。”

    此外，錢(qián)巨炎表示，推動(dòng)財(cái)稅改革需要樹(shù)立市場(chǎng)、法治、發(fā)展、底線和績(jī)效五種觀念。

    曾志權(quán)則表示，現(xiàn)在還存在事權(quán)與支出責(zé)任不相適應(yīng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式滯后、財(cái)政公共服務(wù)職能發(fā)揮不到位等問(wèn)題。

    在底線觀念方面，錢(qián)巨炎解釋說(shuō)，制定出臺(tái)財(cái)稅政策，特別是增支政策時(shí)，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進(jìn)去，不僅要看當(dāng)前的可支付能力，還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的可支付能力；不僅要測(cè)算直接的支出，還要評(píng)估因“羊群效應(yīng)”可能帶來(lái)的隱性支出壓力。

    曾志權(quán)則表示，現(xiàn)在習(xí)慣采取計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段沒(méi)有得到充分利用；政府對(duì)各類(lèi)投資主體在公平配置資源方面還存在不平等對(duì)待問(wèn)題，存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象，習(xí)慣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)企業(yè)個(gè)性方面的支持，統(tǒng)籌考慮提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、“點(diǎn)對(duì)面”的統(tǒng)一性和普惠性支持措施不夠，導(dǎo)致企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)認(rèn)為“找市場(chǎng)不如找市長(zhǎng)”，把大量的精力和時(shí)間用在要政策、爭(zhēng)資金上。

    目前由于事權(quán)劃分不夠清晰，執(zhí)行中缺乏穩(wěn)定性，經(jīng)常存在“上級(jí)點(diǎn)菜，下級(jí)買(mǎi)單”的局面。

    曾志權(quán)還提出探索建立地方稅體系。“在明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政體制，理順中央與地方的收入劃分關(guān)系，并加快建立地方稅體系，明確地方主體收入，將具備一定規(guī)模、收入來(lái)源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的稅種作為地方稅種，促進(jìn)形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系和稅源結(jié)構(gòu)，確保地方承擔(dān)事權(quán)范圍內(nèi)相應(yīng)支出責(zé)任的財(cái)力需要，增強(qiáng)地方自主發(fā)展的積極性。 

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