中央紀委駐建設部紀檢組組長姚兵在＂建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析暨工作交流會議＂上的總結講話

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扎實推進，務求治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效

（2006年9月7日，根據(jù)錄音整理）

　　剛才，5位代表做了大會發(fā)言，5個討論小組的召集人匯報了各小組學習討論的情況，講得都很好，對于各討論小組提出的意見和建議，請部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室認真整理并進行研究，在今后的工作中借鑒和參考。 　　這次會議，以通報20個建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例為主題，以總結交流建設系統(tǒng)專項治理工作進展情況和部署下一步工作為主線，以推進治理商業(yè)賄賂專項工作為目的，開得很好。會上，傳達了光燾同志對建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的重要批示，志峰同志代表部治理商業(yè)賄賂領導小組作了報告，最高人民檢察院反貪總局局長王建明同志也講了話。 　　20個典型案例使大家認清了建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪行為的危害，建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的必要性、迫切性以及任務的艱巨性；通過典型經(jīng)驗交流，開拓了大家的工作思路，豐富了工作方法，推動了各地區(qū)、各單位專項治理工作的有序發(fā)展。大家感到，此次會議主題明確，重點突出。志峰同志的報告、建明同志的講話切合實際，有思路、有創(chuàng)新，分組討論大家暢所欲言，有內(nèi)容，有深度，大會發(fā)言和書面交流材料對大家很有啟發(fā)?？偟脕碚f，這次會議開得很好，起到了警示、教育廣大經(jīng)營者和國家工作人員的作用，促進了各有關單位從中吸取教訓，舉一反三，認真查找體制、機制、制度以及管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，切實抓好專項治理工作，建立長效機制，從源頭上防止商業(yè)賄賂，以實際效果取信于民的預期目的。這次大會的召開是及時的、有影響的，將會把建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作推向深入。 　　下面，我就會議精神的貫徹落實講四點要求。 　　一、結合本地實際，認真學習、傳達、貫徹落實會議精神 　　光燾同志的重要批示和志峰同志的講話闡述了建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性、迫切性和任務的艱巨性，肯定了專項治理工作取得的成績，指出了存在的主要問題，提出了下一步工作的具體要求。各地要認真學習深刻領會，正確把握領導同志的指示和講話精神，并結合本地情況做好貫徹落實工作。 　　我認為成功地開完一個大會只完成了百分之三十的工作，剩下的百分之七十在于會議如何傳達、貫徹、落實。最近我在網(wǎng)上看到一個對我們政府機關和公務員的批評，批評我們"懶政"思維、"懶政"意識。表現(xiàn)在我們對會議的傳達、貫徹、落實方面，確實存在這個問題，值得我們思考。一是對會議思考不深。會議傳達貫徹空洞無力，沒有新意，上面怎么說的回來就怎么傳達，沒有新意；二是缺乏調查研究。往往"情況不明決心大，數(shù)字不清點子多"。究竟基層和現(xiàn)場是什么情況，不甚了解，決心和點子很難做到有的放矢；三是不講求辦實事、求實效。整天滿足于開大會、提口號、上電視、忙見報；四是貫徹落實流于形式。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，上面部長講話，下面廳長照著講就行了；五是照搬照抄、照本宣科。對別人的經(jīng)驗只會照抄、照轉、照搬，不是結合具體實際借鑒性地引用、創(chuàng)造性地學習。 　　貫徹落實不能停留在簡單匯報、組織學習上，而要結合實際拿出具體的落實措施來。對于各地對這次會議的貫徹落實情況，我們除了采用簡報的形式進行轉發(fā)，還要組織人員下去檢查、督導，希望各地給予足夠的重視。 　　二、全面發(fā)動，開展一次案例分析和警示教育活動 　　這次會議我們進行了20個典型案例的分析，現(xiàn)實中遠不止這20個，各地方都要收集，整理一些典型案例。討論中同志們對案例進行了認真的分析，會后還要繼續(xù)進行深入的分析。對案例進行分析就要發(fā)揮案例的多功能作用，案例不是講故事，聽聽就算完了，要分析、要思考。分析什么呢？分析我們建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂可能發(fā)生的環(huán)節(jié)，商業(yè)賄賂的節(jié)點在哪里。我想從兩個方面去說。第一個方面是審批環(huán)節(jié)。我們有哪些審批，審批過程中就容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂，因為審批帶來了特權，特權就能使人掙錢。舉個例子，房地產(chǎn)開發(fā)的審批我數(shù)了一下約有八大審批環(huán)節(jié)：第一個是房地產(chǎn)項目要審批，不審批干不了；第二個土地使用許可證審批；第三個規(guī)劃許可證審批；第四個是房地產(chǎn)開發(fā)項目設計人防工程要審批；第五個是施工許可證審批；第六個是預售許可證審批；第七個是工程竣工并進行規(guī)劃驗收審批；第八個是產(chǎn)權登記要審批。這些都是審批環(huán)節(jié)，注重審批環(huán)節(jié)就是要有針對性的措施，鏟除滋生權錢交易行為的土壤和條件。第二個方面是交易環(huán)節(jié)。我們的工程建設交易有材料采購、設備訂貨，有總承包，分包等環(huán)節(jié)，往往就存在這樣的情況，一個單位有項目，就發(fā)生一連串的受賄：總承包商先行賄，業(yè)主受賄；總承包把活拿到手了，分包商就行賄，總承包商就受賄；等分包商把活拿到手了，包工頭就行賄，分包商就受賄；包工頭把活拿到手了，農(nóng)民工再行賄，包工頭就受賄。層層行賄、受賄損失的都是工程的錢。什么叫商業(yè)賄賂？商業(yè)賄賂的目的是獲得交易機會，獲得增加利潤的機會。商業(yè)賄賂離不開商人，有的商人是送出去一只雞，就要牽回一頭牛。注重交易環(huán)節(jié)就是要有的放矢地反對和抵制種種不正當和抵制不正當競爭行為。 　　我們要對審批和交易環(huán)節(jié)進行認真的分析，進而對商業(yè)賄賂的成因進行分析和思考。商業(yè)賄賂為什么能成？成因有主觀上的，也有客觀上的。主觀上的成因無非是我們的倫理道德、理想信念、社會榮辱觀等方面出了問題。某省一個腐敗分子原縣委書記講過這樣的話：當官不為財，請我都不來。鐵窗之下，臨刑之前的李真終于認識到：人可以沒有錢，但不能沒有信念。人一旦喪失信念，就像一頭瘋狂的野獸，不是掉進深谷自取滅亡，就是被獵人開槍打死?？陀^上的成因一是利益驅動，二是制度不完善，三是監(jiān)督的缺失。個別經(jīng)營者為了占領市場或者獲得項目賺取高額利潤，不惜鋌而走險，采用商業(yè)賄賂等不正當手段促成交易實現(xiàn)。體制上的弊端和缺陷也給商業(yè)賄賂的蔓延創(chuàng)造了機會，權力腐敗就是在體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來的。工程建設招投標、土地使用權轉讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度建設尚不完善，有的行政審批存在漏洞，有的政務公開流于形式，有的財務制度落實不到位，有的行政干預市場現(xiàn)象時有發(fā)生等等，這些都為不法分子提供了可乘之機，成了滋生商業(yè)賄賂的土壤和溫床。加強對權利的監(jiān)督不是一件簡單的事情。某省腐敗分子原交通廳的廳長就說過這樣的話：現(xiàn)在我們的監(jiān)督，上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，法紀監(jiān)督太晚。江西的腐敗分子胡常青也說過這樣的話，他說我是關在老虎籠子里的貓，進出自由，誰來監(jiān)督我？ 　　實際上分析環(huán)節(jié)和客觀成因就是對機會的分析，分析主觀成因就是對動機的分析。要以這次會議的貫徹落實為契機，發(fā)揮案件的多功能作用，結合這20個案例情況和各地方自己的案例進行深入的分析，進行有行業(yè)系統(tǒng)特點的分析。同時要結合實際在本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)開展一次全方位的警示教育活動，尤其是要教育和警示那些手中掌握行政權利的國家工作人員要依法辦事，真正做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法要追究。要教育和警示各類企業(yè)人員要合法經(jīng)營，要像天津范玉恕那樣"老老實實做人，結結實實建房"。一方面，教育要形式多樣，講求實效，另一方面，措施要得當?shù)轿?，扎實有效。要加強廉政文化建設，讓社會主義榮辱觀內(nèi)化于心，固化于制，外化于行；要抓好改革和制度建設，讓廣大經(jīng)營者合法經(jīng)營，國家工作人員依法辦事，讓犯罪分子無機可乘。 　　三、認真對重點崗位、重點人員組織一次監(jiān)督檢查，切實抓好案件查辦工作。 　　結合這次會議精神，各地建設行政主管部門和有關企業(yè)要對重點崗位、重點人員開展一次嚴格的監(jiān)督檢查活動。要重點查一查在建設經(jīng)營活動中，經(jīng)營者有沒有為謀取私利而采取行賄等不正當交易手段；掌握權力的國家工作人員有沒有利用手中的權利以權謀私、索賄受賄等。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，無論涉及到任何人、任何環(huán)節(jié)，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。 　　同時，要切實抓好案件查辦工作。查辦商業(yè)賄賂的案件是治理商業(yè)賄賂專項工作的重要組成部分，是檢驗商業(yè)賄賂專項治理工作成效的重要標志。天天說治理商業(yè)賄賂，案件不查辦能行嗎？有案不查、有案不辦絕對不行。查辦案件要有權威，要有能力，要遵守查辦案件的紀律，因為這種案件的查辦在客觀上是很難的，發(fā)現(xiàn)很難，突破很難，認定也很難。有難度也不能不干，有難度是一種較量，有難度更能提高我們的水平。另外，在思想認識上還要解決查辦案件與預防為主或者重在預防之間的關系。 　　在預防和查辦案件上要提高認識，就是要深刻理解、正確把握懲治和預防的關系。"標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防"是反腐倡廉的重要戰(zhàn)略方針。對這個問題，我們有些同志不能深刻理解、正確把握，而把懲治和預防獨立起來，割裂開來，往往就懲治而懲治，就預防而預防。這在認識上是錯誤的，在實踐上也是有害的，往往造成有些地方，有些部門忽而懲治放松，忽而預防不力的工作偏差。 　　我強調堅持三個觀點：一是要堅持全面的觀點。在治理商業(yè)賄賂的活動中，既要嚴肅查辦案件，堅決懲治腐敗，又要抓好教育，深化改革和完善制度建設，有效預防腐敗。二是要堅持辨證的觀點。懲治和預防是一個有機整體，懲治是預防的前提。從某種意義上講，懲治本身就是有效的預防，預防是懲治成果的鞏固和延伸，預防本身就蘊含著懲治，懲治和預防是有機統(tǒng)一的。三是要堅持發(fā)展的觀點。要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，把治理商業(yè)賄賂的懲治和預防的措施，放到貫徹落實黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的構建懲防體系的格局中去深化，放到經(jīng)濟、社會發(fā)展的全局中去規(guī)劃，去實施。要努力實現(xiàn)查辦商業(yè)賄賂案件的法紀效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。 　　要在加強治理商業(yè)賄賂從源頭上進行預防的同時，加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度。具體來說，要加大四個力度：一是要加大信訪舉報力度。凡是信訪舉報的我們要做到立即接待，高度重視；凡是信訪舉報內(nèi)容涉及有關部門的，要認真負責；凡是信訪舉報有具體內(nèi)容的，必須要有結果；凡是信訪舉報的問題，都要加強分析，當前舉報的是哪幾個問題，還要重視對舉報的嚴肅敦促，區(qū)別對待坦白自首的，要把這個工作做好。二是要加大梳理清理力度。要研究掌握建設系統(tǒng)審批環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)可能形成商業(yè)賄賂的機會和特點，努力形成有效預防、有力鏟除滋生商業(yè)腐敗的土壤和條件。我們生在群眾之中，在我們的周邊，在我們的生活中，在我們的市場行為中有哪些不良的"潛規(guī)則"？就是大家都不說，都認帳，都反對，還想為，有些事就要按照辦的規(guī)則。比如說要辦事就得花錢，辦事就要靠關系，能打通關系的叫"能人"，"十個公章不如一個老鄉(xiāng)"。還有那些所謂的"好處費"、"感情投資"，好象不給錢、不給回扣就不行，不給回扣好像就沒有道理等等，這樣的潛規(guī)則是榮辱顛倒的規(guī)則，是文化庸俗、倒退的表現(xiàn)。在這方面，我們要是非清醒，立場堅定，態(tài)度分明。在我們的周圍，在我們的生活中，在市場行為中究竟有哪些潛規(guī)則？要進行一下清理分析，這是商業(yè)賄賂賴以滋生的條件。要形成一個譴責這些不良潛規(guī)則的氛圍，全社會都要摒棄這些不良潛規(guī)則，揭露其危害和實質，形成治理商業(yè)賄賂的良好的社會氛圍。三是要加大查處督辦力度。做到集中力量把舉報案件查實，明確領導責任，做到有案必查，查必有果，查必督辦，督辦到位，有效制止建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。治理商業(yè)賄賂是一項長期的工作，全世界所有國家，特別是經(jīng)濟發(fā)達國家都存在商業(yè)賄賂，都在治理商業(yè)賄賂。當然中國處在市場經(jīng)濟還不完善的階段，商業(yè)賄賂問題更加突出，所以現(xiàn)在通過專項治理對其進行打擊，不讓它蔓延，不讓它成為潛規(guī)則。不送錢治不好病，不拿錢賣不出去藥，不拿錢工程中不了標，不拿錢企業(yè)生存不下去，好像企業(yè)就是靠行賄發(fā)展壯大的。不能讓大家都這么認為，都這么去做。另外現(xiàn)在往往受賄罪大，行賄罪小，過去毛主席說我們進城了，要防止糖衣炮彈的襲擊，現(xiàn)在不是糖衣炮彈，是"飛毛腿"。行賄者把受賄者研究的透透的，讓你擋不住誘惑，一個包工頭就能放倒十個縣長，就這么厲害。所以要認真研究分析，加大查處力度。要加強督辦責任感，加大督辦力度。應該說當前商業(yè)賄賂比較蔓延的領域一般都屬于權力比較集中、資金比較密集、資源比較緊缺、競爭比較激烈、商業(yè)利潤空間比較大的領域，大體上有十五個重點領域，十五個里又有六個是重中之重，工程建設領域是六個重點領域之一。當然我們是建設系統(tǒng)，但建設系統(tǒng)屬于工程建設領域。工程建設領域的問題很多，黨委、政府、建設行政主管部門的各級領導都有干預建設項目的情況發(fā)生，工程建設領域的問題也就多了。所以我們要有清醒的頭腦，發(fā)現(xiàn)案件就要進行督辦，領導有責任進行督察。四是要加大協(xié)調配合力度。治理商業(yè)賄賂不是哪一個部門、哪一個人的事情，是要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，吸收廣大人民群眾參與，建設行政部門、紀檢監(jiān)察機構、檢察審計系統(tǒng)、包括我們的稽查系統(tǒng)都要密切配合。配合是一種責任，也是一種能力，更是一種作風。要努力做到配合要主動，組織要有力，協(xié)調要有方。這是牽扯到所有行業(yè)、所有部門、全黨、全國人民共同參與的一場反對商業(yè)賄賂的專項斗爭。 　　四、深入思考、建立治理商業(yè)賄賂的長效機制 　　要通過對這20個典型案例進行分析，深刻反思我們在體制、機制和制度上是否還存在著缺失和漏洞，要在分析的基礎上制定、采取有的放矢的有效措施。部機關有關司局、各地建設行政主管部門要對我們的工作搞一次全面的清理，認真查找我們制度上的缺失、程序上的疏漏以及工作上的錯位和越位。在清理中及時修訂完善相關規(guī)章制度，健全我們的工作程序和制度，加強對權力運行的制約監(jiān)督，抓好政務公開和辦事公開工作，規(guī)范建設行政許可行為, 積極推進誠信體系建設，完善企業(yè)信用檔案和市場監(jiān)控體系，健全信用約束和失信懲戒機制。進一步推進治理商業(yè)賄賂長效機制的建立，把專項治理工作抓出實效。 　　關于長效機制也不能當成口號喊，要實實在在地抓。具體地說，一要抓好行賄受賄不愿為的自律機制，包括有效的教育活動、廉政文化建設、行業(yè)協(xié)會的自律公約、政府部門的績效評估等等。二要抓好行賄受賄不能為的防范機制，用改革的思路、制度的方法，靠制度管事、靠制度管人，如招投標各環(huán)節(jié)的約束、有形市場各方面的規(guī)章、各審批環(huán)節(jié)的"兩同時"機制、各交易環(huán)節(jié)的有效預防措施等等。三要抓好行賄受賄不敢為的懲戒機制，形成各個方面各個層次實施監(jiān)督的良好氛圍、可行有用的監(jiān)督方式方法、接待信訪舉報的規(guī)定、查辦案件的督辦措施等內(nèi)容。四要抓好行賄受賄不必為的激勵保障機制，要抓好建筑市場競爭機制的完善，建立正常的競爭秩序，不必行賄、不必送錢、憑本事合理掙錢，憑智慧合法經(jīng)營。對人員要有激勵獎懲機制，奉公守法、廉潔自律受獎，失信者遭貶。要注重市場誠信機制的建立和倡導"八榮八恥"、倫理道德相結合，和政府部門問責制相結合等方面的內(nèi)容。建立長效機制是一項系統(tǒng)工程，要在這方面有所創(chuàng)新，有所探索。在這里我特別強調不做秀才文章，不要訂了幾個規(guī)定，發(fā)了幾個文件，就以為長效機制建立差不多了，必須強調落實落實再落實。千萬不能"制度一大堆，制度紙一堆"，要緊緊圍繞"權力是關鍵、利益是核心、道德是基礎、群眾是根本"等方方面面抓落實，使機制建設取得實實在在的成效。 　　做好治理商業(yè)賄賂專項工作，一定要求真務實。所謂求真，就是探索規(guī)律和特點；務實，就是真抓實干。千萬不要停留在口頭上、文件上、會議上。我們希望各省市、各有關部門能將這次會議的貫徹情況以及采取的具體措施，在10月底之前報告給部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，你們把好的經(jīng)驗隨時上報，我們會認真重視，及時總結，采用簡報等形式及時進行推廣。 　　同志們，我們應趁勢而上，認真學習、深刻領會，全面貫徹這次會議精神，要在各級黨委和政府的領導下，認真學習《江澤民文選》，認真貫徹科學發(fā)展觀，和各有關部門一起，把會議提出的各項對策措施落到實處，開創(chuàng)專項治理工作的新局面，為構建社會主義和諧社會、促進建設事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出新的更大的貢獻。也衷心祝愿我們建設系統(tǒng)在治理商業(yè)賄賂的過程中，把我們的各政府部門變成為民、清廉、務實的執(zhí)行力強、公信力高的政府部門；把我們的協(xié)（學）會辦成在治理商業(yè)賄賂上最有影響力、最有號召力的自律組織。衷心祝愿我們的廣大企業(yè)在治理商業(yè)賄賂過程中，把企業(yè)實實在在地做大做強，發(fā)展成為一個高信譽、有品牌的創(chuàng)新型財團組織。 　　我多次說過，城市的發(fā)展、鄉(xiāng)村的變化離不開建設者的豐功偉績；各行各業(yè)的振興、千家萬戶的幸福也離不開建設者的無私奉獻。今天，作為一個建設者要理直氣壯地說我們決不行賄，我們要理直氣壯地講我們絕不受賄。 　　衷心祝愿建設事業(yè)健康發(fā)展，建設人員健康成長。全行業(yè)行動起來，打好治理商業(yè)賄賂專項工作攻堅戰(zhàn)！