“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目”的相關(guān)政策問答

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    在我國，由于保存不當(dāng)?shù)仍?，每年收獲上來的農(nóng)產(chǎn)品損失驚人。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅以糧食為例，我國每年產(chǎn)后損失率超過8%。

    從2012年起，為改善我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工條件，減少產(chǎn)后損失，同時(shí)也為均衡市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格，我國啟動實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目”。今年4月，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部更是聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》，全面落實(shí)好國家農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策。

    本期，我們將為廣大農(nóng)民朋友詳細(xì)介紹“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目”的相關(guān)政策，并對其中內(nèi)容做簡要解讀，以期對農(nóng)民朋友們有所幫助。——編者

    一問

    “農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目”的具體內(nèi)容是什么？

    答：自2012年起，中央財(cái)政每年安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，啟動實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目”。具體來說，補(bǔ)助項(xiàng)目包括以下五個(gè)方面內(nèi)容：

    補(bǔ)助范圍：每年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫和烘干設(shè)施等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。

    補(bǔ)助對象：承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶。每個(gè)專業(yè)合作社補(bǔ)助數(shù)量不超過5座，每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助數(shù)量不超過2座。

    補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：中央財(cái)政資金對納入目錄的各類設(shè)施實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，目前比例為30%。

    補(bǔ)助方式：采取“先建后補(bǔ)”方式。按照規(guī)定程序申報(bào)并獲得批準(zhǔn)建設(shè)完成的初加工設(shè)施，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后，由縣級財(cái)政部門向?qū)嵤ο髢冬F(xiàn)補(bǔ)助資金。

    補(bǔ)助區(qū)域：河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的197個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場）。

    二問

    補(bǔ)助政策實(shí)施以來取得哪些效果？

    答：2012~2013年，中央財(cái)政共安排10億元資金，補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建設(shè)5萬座初加工設(shè)施，新增馬鈴薯貯藏能力100萬噸、果蔬貯藏能力60萬噸、果蔬烘干能力60萬噸。具體來說，有以下幾個(gè)方面效果：

    一是均衡上市、促進(jìn)銷售。實(shí)現(xiàn)馬鈴薯的錯(cuò)季擇機(jī)銷售，調(diào)節(jié)了市場供求。果蔬經(jīng)預(yù)冷后運(yùn)輸，市場銷售范圍從鄰近地區(qū)擴(kuò)大到全國各地或周邊國家。

    二是減損增供、促進(jìn)增收。馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率分別從15%~20%、15%~20%、20%~25%降低到6%、4%和6%以下，錯(cuò)季銷售提高售價(jià)30%~50%，農(nóng)民由此多增收18億元。

    三是提高質(zhì)量、促進(jìn)加工。實(shí)施科學(xué)貯藏后，馬鈴薯存放3~4月不長芽、不皺縮，蘋果、胡蘿卜等果蔬存放5~6月不腐爛、不萎蔫，保持了入庫（窖）時(shí)的品質(zhì)和外觀。同時(shí)，延長了原料供應(yīng)期，拉長了加工企業(yè)生產(chǎn)周期，提高了加工企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

    四是增強(qiáng)預(yù)期、引導(dǎo)生產(chǎn)。農(nóng)民有了貯藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施，種什么作物都不再擔(dān)心賣難、價(jià)格不好等問題。

    三問

    與過去相比，2014年補(bǔ)助政策有什么新的變化？

    答：一是國家加大了初加工設(shè)施補(bǔ)助力度。2012~2013年，中央資金規(guī)模均為5億元，今年增加到6億元，新增了1億元，增幅20%。

    二是補(bǔ)助重點(diǎn)更加突出。扶持政策重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

    三是對2014年補(bǔ)助政策的實(shí)施提出了更加嚴(yán)格的要求，主要有四點(diǎn)：

    1.堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府部門主要是通過資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社出資出勞，自主建設(shè)初加工設(shè)施，不搞包辦代替。

    2.堅(jiān)持先審批后建設(shè)程序?？h級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門采取公開、公平、公正方式確定當(dāng)年享受補(bǔ)助政策的專業(yè)合作社或農(nóng)戶后，填寫申請表。農(nóng)民以批準(zhǔn)后的申請表為憑證，開始施工建設(shè)。嚴(yán)禁口頭同意農(nóng)戶和合作社建設(shè)補(bǔ)助設(shè)施，設(shè)施通過驗(yàn)收后，再補(bǔ)填審批信息和驗(yàn)收信息等違規(guī)做法，避免出現(xiàn)尋租行為。

    3.堅(jiān)持兩次公示制度。補(bǔ)助對象初步確定后，要在項(xiàng)目所在村公示；補(bǔ)助設(shè)施通過驗(yàn)收后，要在項(xiàng)目所在村公示。通過兩次公示的方式接受群眾監(jiān)督，把好事辦好。

    4.堅(jiān)持兩次信息錄入制度。審核同意農(nóng)民建什么設(shè)施、補(bǔ)多少錢后，在10個(gè)工作日內(nèi)把審核信息錄入管理信息系統(tǒng)；補(bǔ)助設(shè)施驗(yàn)收合格后，在10個(gè)工作日內(nèi)把驗(yàn)收信息錄入系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，部、省兩級管理部門可以及時(shí)了解各縣項(xiàng)目進(jìn)展情況，掌握審核程序的規(guī)范程度。

    四問

    農(nóng)民應(yīng)該怎么來申請這項(xiàng)補(bǔ)助？具體有哪些步驟？

    答：農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助項(xiàng)目主要采取“先建后補(bǔ)”的方式。具體的實(shí)施程序分為兩步：

    第一步：補(bǔ)助區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶自愿提出補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審批同意，在項(xiàng)目所在村公示7天后，開始施工建設(shè)。

    第二步：工程竣工后并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后（驗(yàn)收工作需實(shí)地見物，確認(rèn)當(dāng)年新建，并符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，方可認(rèn)定為合格），在項(xiàng)目所在村公示7天，由縣級財(cái)政部門兌付補(bǔ)助資金。

    農(nóng)辦財(cái)印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》

    據(jù)農(nóng)業(yè)新聞?lì)l道獲悉，為加快解決我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重問題，全面落實(shí)好國家農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策，近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》，明確今年政策的實(shí)施原則、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施范圍，提出組織管理和監(jiān)管要求。

    關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知

    農(nóng)辦財(cái)[2014]30號

    各有關(guān)省(自治區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委)、財(cái)政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局：

    為改善我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工條件，減少產(chǎn)后損失，均衡市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，中央財(cái)政安排“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助資金”，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。為確保政策落到實(shí)處，切實(shí)提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、實(shí)施原則

    圍繞“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”的目標(biāo)，加快推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施建設(shè)。

    (一)突出扶持重點(diǎn)。以馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)兼顧果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實(shí)施區(qū)域和對象要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型經(jīng)營主體傾斜，推進(jìn)集中連片建設(shè)。

    (二)農(nóng)民為主建設(shè)。政府部門主要通過資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶出資出勞，自主建設(shè)初加工設(shè)施，不搞包辦代替。

    (三)陽光規(guī)范操作。推進(jìn)項(xiàng)目管理全程公開，簡化程序，方便群眾。政策內(nèi)容、資金分配、受益主體確認(rèn)以及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)公開透明，相關(guān)情況及時(shí)向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

    二、實(shí)施內(nèi)容

    (一)補(bǔ)助范圍。2014年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫和烘干設(shè)施。

    (二)補(bǔ)助對象。承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶。每個(gè)專業(yè)合作社補(bǔ)助數(shù)量不超過5座，每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助數(shù)量不超過2座。

    (三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政資金對納入目錄的各類設(shè)施實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助(補(bǔ)助設(shè)施目錄及標(biāo)準(zhǔn)見附件1)。

    (四)補(bǔ)助方式。采取“先建后補(bǔ)”方式。按照規(guī)定程序申報(bào)并獲得批準(zhǔn)建設(shè)完成的初加工設(shè)施，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后，由縣級財(cái)政部門向?qū)嵤ο髢冬F(xiàn)補(bǔ)助資金。

    三、組織管理

    省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要依據(jù)本通知要求，制定本省(區(qū)、兵團(tuán))項(xiàng)目實(shí)施方案(樣式見附件2)，并于5月16日前聯(lián)合上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部(各一式二份)審核;農(nóng)業(yè)部商財(cái)政部及時(shí)將審核意見反饋各省;省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門進(jìn)一步修改完善后，及時(shí)下發(fā)縣級部門實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)行兩次公示制，分別在建設(shè)主體確定和補(bǔ)助資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。項(xiàng)目實(shí)施由農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶自愿提出建設(shè)申請(申請表格式參見附件3)。如果申請者較多，所需資金超過預(yù)算額度，要按照公開、公平、公正原則，采取農(nóng)民認(rèn)可的方式，合理確定補(bǔ)助對象。

    在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部指導(dǎo)下，省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)。各省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作要求，落實(shí)管理責(zé)任，并于12月15日前將政策年度實(shí)施總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部?？h級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門具體做好項(xiàng)目實(shí)施管理工作，要嚴(yán)格執(zhí)行先審批后建設(shè)、先告知農(nóng)民驗(yàn)收程序和驗(yàn)收指標(biāo)再開工建設(shè)、兩次公示、兩次管理信息錄入(補(bǔ)助設(shè)施審批信息和驗(yàn)收信息分別在審批和驗(yàn)收完成后10個(gè)工作日內(nèi)錄入農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策管理信息系統(tǒng)”)等制度，抓緊組織項(xiàng)目審批、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等工作，加強(qiáng)項(xiàng)目申請、審核、結(jié)算等檔案的信息化管理，提高工作效率和操作過程的透明度。設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)早驗(yàn)收、早兌付，緩解農(nóng)民資金壓力。

    四、監(jiān)管要求

    (一)加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用。各地應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，以保證政策宣傳、本地化設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等工作的順利開展。嚴(yán)禁將中央補(bǔ)助資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

    (二)合理安排項(xiàng)目。各地要依據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定，合理確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目實(shí)施縣原則上要相對集中、持續(xù)建設(shè)，確需調(diào)整的，要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民需求旺盛、政府重視支持、部門工作扎實(shí)、技術(shù)服務(wù)有力等條件選擇新增項(xiàng)目實(shí)施縣。

    (三)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。通過建立項(xiàng)目示范點(diǎn)、樹立典型和樣板、編寫簡明實(shí)用技術(shù)手冊等，提高農(nóng)民應(yīng)知應(yīng)會能力和產(chǎn)地初加工技術(shù)水平。堅(jiān)持建管用并舉，圍繞設(shè)施建設(shè)、使用、維護(hù)等開展專業(yè)化、全程化、一體化服務(wù)，對已建成的設(shè)施要加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)，努力確保當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用，當(dāng)年見效。要積極推動設(shè)施的綜合利用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究適合不同產(chǎn)品和季節(jié)特點(diǎn)的儲藏加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一庫多用”、“一窖多用”和“一房多用”，切實(shí)提高設(shè)施使用效率。

    (四)嚴(yán)格工作紀(jì)律。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)厲懲處，絕不姑息。對發(fā)生問題的縣，要嚴(yán)格查明情況，并通報(bào)全國農(nóng)業(yè)、財(cái)政系統(tǒng)，同時(shí)抄送所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    (五)大力宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策建設(shè)成效、做法經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)要點(diǎn)等內(nèi)容，積極營造良好的社會氛圍，促進(jìn)補(bǔ)助政策高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施。

    (六)規(guī)范設(shè)施標(biāo)識。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助設(shè)施實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)識，該標(biāo)識應(yīng)懸掛或噴涂于設(shè)施的醒目位置。補(bǔ)助設(shè)施驗(yàn)收合格后，由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一編號。編號規(guī)則為“縣級行政區(qū)劃代碼(6位數(shù)字)”+“設(shè)施類別代碼(3位數(shù)字)”+“設(shè)施自然編號(5位數(shù)字)”。其中設(shè)施類別代碼由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定(見附表1)，自然編號以縣為單位從00001排起。例如：河北省張北縣補(bǔ)助建設(shè)的第45座20噸貯藏窖，編號為130722 003 00045。上年已實(shí)施項(xiàng)目縣，自然編號應(yīng)在原有排序基礎(chǔ)上累加。 

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