淺談工程造價(jià)審計(jì)對(duì)造價(jià)軟件的發(fā)展要求

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摘要：本文通過分析造價(jià)軟件的使用現(xiàn)狀和工程造價(jià)審計(jì)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，從建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)業(yè)務(wù)流程的基本內(nèi)在需求出發(fā)，探討造價(jià)軟件審計(jì)模塊應(yīng)具備的功能，從而對(duì)造價(jià)軟件的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行總體概括和把握。
關(guān)鍵詞：造價(jià)軟件　審計(jì)　發(fā)展趨勢(shì)

一、引言
        建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，可大體分為投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算。在整個(gè)過程中，施工圖預(yù)算作為投資估算和設(shè)計(jì)概算的細(xì)化，同時(shí)也作為確定預(yù)算標(biāo)底（招標(biāo)控制價(jià)）和承發(fā)包合同價(jià)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）的依據(jù)，處于基礎(chǔ)位置。而工程結(jié)算和竣工決算作為對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的最終確定，應(yīng)該是整個(gè)造價(jià)管理工作的重心和終極目的。
        目前，建設(shè)工程造價(jià)軟件在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用，主要集中在施工圖預(yù)算階段，業(yè)主用于編制招標(biāo)標(biāo)底（招標(biāo)控制價(jià)），施工單位用于編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。在工程結(jié)算和竣工決算（包括竣工審計(jì)）階段，如何確定或者審定建設(shè)工程的最終造價(jià)，這方面對(duì)造價(jià)軟件的應(yīng)用還是個(gè)不大不小的空白，造價(jià)軟件應(yīng)該可以大有作為。
        本文擬從工程造價(jià)審計(jì)業(yè)務(wù)流程的內(nèi)在需求出發(fā)，對(duì)造價(jià)軟件的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行簡要分析和探討。

二、審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)造價(jià)軟件的發(fā)展要求
        （一）造價(jià)軟件的使用現(xiàn)狀
        當(dāng)前國內(nèi)造價(jià)軟件約可分為三類：一是計(jì)價(jià)軟件，在已知工程量的前提下，可手工輸入清單和定額子目，完成預(yù)算書的編制；二是圖形算量軟件，建立工程模型，匯總計(jì)算構(gòu)件圖元工程量，并套用做法，可導(dǎo)入計(jì)價(jià)軟件；三是鋼筋抽樣軟件，用于鋼筋工程的計(jì)量。作為造價(jià)軟件行業(yè)的領(lǐng)跑者，廣聯(lián)達(dá)系列造價(jià)軟件無疑是當(dāng)中最出色的代表。本文均以廣聯(lián)達(dá)系列造價(jià)軟件為例來進(jìn)行論述。
        顯然，要完成一個(gè)完整的工程項(xiàng)目，作為招投標(biāo)整體解決方案，必然要運(yùn)用到以上三類造價(jià)軟件。這三者的關(guān)系如下圖所示：

        然而，在實(shí)際應(yīng)用中，造價(jià)軟件還存在著一些突出問題。一是由于地方差異、軟件版本等因素，有時(shí)鋼筋和圖形產(chǎn)品之間、或者各開發(fā)商計(jì)價(jià)產(chǎn)品之間并不能完全實(shí)現(xiàn)互導(dǎo)；二是圖形算量產(chǎn)品目前僅局限于土建（建筑、裝飾）專業(yè)，安裝、市政、園林綠化專業(yè)的圖形產(chǎn)品還未趨向應(yīng)用；三是在工程價(jià)款結(jié)算和竣工決算審計(jì)階段，還不能滿足工程進(jìn)度報(bào)表和價(jià)款審核審計(jì)業(yè)務(wù)的需要。
        （二）造價(jià)審計(jì)的客觀要求
        １、工程決算審計(jì)的法規(guī)依據(jù)
        《中華人民共和國審計(jì)法》第二十二條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》（[2001]審計(jì)署令第3號(hào)）第十五條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要對(duì)工程結(jié)算和工程決算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查工程價(jià)款結(jié)算與實(shí)際完成投資的真實(shí)性、合法性及工程造價(jià)控制的有效性。”《陜西省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（陜西省人民政府令2001年第72號(hào)）第十一條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收結(jié)束后，按照規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)實(shí)施竣工決算審計(jì)。……未經(jīng)竣工決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)及項(xiàng)目主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。”由此可見，工程決算審計(jì)是法律賦于審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)實(shí)際上就在于審定建設(shè)工程造價(jià)。
        2、造價(jià)審計(jì)工作的執(zhí)法環(huán)境
        近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財(cái)政政策的實(shí)施，國家基本建設(shè)投資范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)模也呈逐年上升勢(shì)頭，國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作相應(yīng)的也成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重頭戲。同時(shí)在工程造價(jià)領(lǐng)域，隨著工程造價(jià)改革的步伐，國家先后發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》2003版和2008版，原有的定額計(jì)價(jià)和新舊版本的工程量清單計(jì)價(jià)正處在新舊過渡交替階段，且各地計(jì)價(jià)規(guī)則和實(shí)施情況參差不一，使造價(jià)真實(shí)性審計(jì)的難度進(jìn)一步加大。
        3、應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的背景
        隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)得到了飛速發(fā)展，也滲透和沖擊著傳統(tǒng)的審計(jì)領(lǐng)域。由于辦公自動(dòng)化、會(huì)計(jì)電算化的廣泛普及和會(huì)計(jì)集中結(jié)算制度的實(shí)行，信息化審計(jì)成為審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域和新亮點(diǎn)。李金華原審計(jì)長多次強(qiáng)調(diào)：“審計(jì)人員不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)將失去審計(jì)的資格。” 審計(jì)署自2002年開始實(shí)施審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要項(xiàng)目—金審工程，金審一期已在全國審計(jì)機(jī)關(guān)部署了AO審計(jì)業(yè)務(wù)軟件即現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)2008單機(jī)版，金審二期將實(shí)現(xiàn)AO系統(tǒng)單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版的升級(jí)。然而遺憾的是，AO審計(jì)軟件目前還只局限于正常的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，并不適用于對(duì)建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)的審計(jì)。
        從以上三點(diǎn)可以看出，加快研發(fā)專業(yè)的工程造價(jià)審計(jì)模塊，是全面履行審計(jì)職責(zé)、完成建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)、提高國家投資審計(jì)質(zhì)量和效率的迫切需要。
        （三）造價(jià)審計(jì)模塊應(yīng)具備的主要功能
        建設(shè)工程決算審計(jì)的重點(diǎn)，就是審定建設(shè)單位提交的竣工工程項(xiàng)目的造價(jià)。工程造價(jià)審計(jì)工作的基本業(yè)務(wù)流程如下： 

        針對(duì)上面的審計(jì)業(yè)務(wù)流程，計(jì)價(jià)、圖形算量、鋼筋抽樣三類造價(jià)軟件均應(yīng)開發(fā)出相對(duì)應(yīng)的審計(jì)模塊。
        1、計(jì)價(jià)軟件審計(jì)模塊的主要功能
        （1）能夠?qū)胝袠?biāo)標(biāo)底（招標(biāo)控制價(jià)）、投標(biāo)文件和決算文件，以中標(biāo)合同價(jià)為基礎(chǔ)建立審計(jì)文件。并針對(duì)不同的合同類型（固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金等），設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的開放式的審計(jì)規(guī)則。對(duì)以工程量清單模式計(jì)價(jià)的，應(yīng)以招標(biāo)文件為準(zhǔn)，對(duì)中標(biāo)文件和決算文件進(jìn)行符合性和合法性檢查。 

        （2）能夠?qū)⑺蛯彌Q算文件和中標(biāo)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行鎖定對(duì)比，與變更簽證對(duì)應(yīng)分析；也可在審計(jì)文件中手工輸入或?qū)朐O(shè)計(jì)變更和有效簽證的工程量計(jì)價(jià)。對(duì)送審決算中運(yùn)用不正確的定額子目（虛增工程量、高套定額、不當(dāng)換算或補(bǔ)充子目等情況）進(jìn)行修正，特別注意對(duì)合同內(nèi)實(shí)際應(yīng)做未做但無變更簽證的工程量、施工組織設(shè)計(jì)中實(shí)際未使用到的措施項(xiàng)目及無效簽證項(xiàng)目均應(yīng)予以扣除。
        （3）能夠?qū)氘?dāng)期市場信息價(jià)，對(duì)送審決算文件的人材機(jī)價(jià)格的合法性進(jìn)行檢查，有無不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致材料價(jià)格畸高畸低的情形；設(shè)定暫定價(jià)材料和甲供材料的計(jì)價(jià)及扣減規(guī)則；并根據(jù)合同約定設(shè)置材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制幅度及計(jì)價(jià)規(guī)則，對(duì)超出約定幅度的材料（包括安裝主材）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用可支持進(jìn)行網(wǎng)上詢價(jià)認(rèn)證。 

        （4）能夠?qū)Ψ植糠猪?xiàng)、措施項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金等的取費(fèi)情況進(jìn)行審核，對(duì)定額子目的取費(fèi)專業(yè)進(jìn)行自檢，確定適用當(dāng)?shù)氐暮侠淼娜≠M(fèi)方式（清單單價(jià)/子目單價(jià)取費(fèi)）。如陜西定額規(guī)定房屋室內(nèi)回填土、散水臺(tái)階等土方按一般土建專業(yè)取費(fèi)，不適用于人工土方或附屬裝飾專業(yè)，則應(yīng)采取子目單價(jià)取費(fèi)。 

        （5）能夠直觀地得到審計(jì)結(jié)果，對(duì)審定和送審造價(jià)的差異情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤分析，同時(shí)生成各種用途的審計(jì)報(bào)表，如審計(jì)情況匯總表及送審、審減、審增、審定等明細(xì)報(bào)表。
        此外，作為輸出終端，計(jì)價(jià)審計(jì)模塊還應(yīng)該能夠根據(jù)重要性原則，支持對(duì)組價(jià)定額子目的關(guān)鍵字進(jìn)行模糊檢索，對(duì)重要或主要清單項(xiàng)目進(jìn)行組合篩選和指標(biāo)分析；建立被審計(jì)單位工程造價(jià)資料檔案庫，分專業(yè)對(duì)各類數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行抽樣統(tǒng)計(jì),探索測(cè)算企業(yè)定額水平的有效途徑；建立智能糾錯(cuò)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，盡可能與AO審計(jì)系統(tǒng)和審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)交互，實(shí)現(xiàn)專家經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)資源安全共享；建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)、不同地區(qū)計(jì)算規(guī)則、新舊清單規(guī)范和文件版本的無損切換或兼容升級(jí)。 
        2、圖形算量和鋼筋抽樣軟件審計(jì)模塊的主要功能
        （1）能夠覆蓋審計(jì)對(duì)象的所有專業(yè)，嘗試開發(fā)安裝、市政等專業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)的圖形算量軟件，對(duì)土建專業(yè)所建立的圖元模型可導(dǎo)入到相對(duì)應(yīng)的安裝專業(yè)，做到一次建模，多次應(yīng)用。
        （2）能夠?qū)氩⒄_識(shí)別CAD設(shè)計(jì)文件（或要求中標(biāo)施工單位提供與送審決算相對(duì)應(yīng)的圖形和鋼筋文件），內(nèi)置當(dāng)?shù)爻Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)圖集，并可載入擴(kuò)展標(biāo)圖格式（包括圖形算量和鋼筋抽樣）文件，可自定義非標(biāo)準(zhǔn)做法和特殊異形構(gòu)件鋼筋圖形，最終分別形成合同工程量、變更及簽證工程量。

        （3）能夠?qū)胝袠?biāo)清單和送審決算工程量，與審計(jì)工程量進(jìn)行差異追蹤分析，生成圖形和鋼筋工程量報(bào)表，并可將審計(jì)工程量導(dǎo)入到計(jì)價(jià)軟件審計(jì)模塊。

三、結(jié)論
        綜上所述，造價(jià)軟件的發(fā)展趨勢(shì)，有以下特點(diǎn)：
        一是全面性，即應(yīng)該成為涵蓋招投標(biāo)和結(jié)算、審計(jì)等工程建設(shè)全過程，囊括土建、安裝、市政等建設(shè)工程各專業(yè)，包括計(jì)量、計(jì)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、管理、咨詢等功能的整體解決平臺(tái)；
        二是專業(yè)性，即準(zhǔn)確性，外掛各地各專業(yè)清單和定額庫，內(nèi)置各類標(biāo)準(zhǔn)圖集，采用相對(duì)統(tǒng)一的計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則，確保計(jì)算過程明白可查和精確無誤；
        三是開放性，如對(duì)內(nèi)置圖集、組價(jià)做法等支持自定義和可擴(kuò)展，建立招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)算、審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化接口，軟件版本相互兼容，并可與相關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫軟件（例如AotoCAD、AO審計(jì)系統(tǒng)、SQL Server、Access、Excel等）進(jìn)行對(duì)接互導(dǎo)，方便數(shù)據(jù)交流共享；
        四是易用性，應(yīng)更加人性化和智能化，界面布局合理，使用簡便，有相關(guān)操作提示、糾錯(cuò)警告和幫助教程及視頻演示，方便初學(xué)者應(yīng)用上手；
        五是安全性，能夠保存多個(gè)時(shí)間段多個(gè)文件版本，具有自動(dòng)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)和軟件自助升級(jí)服務(wù)功能，可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)算、審計(jì)等各種環(huán)境下的保密要求。
        針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)業(yè)務(wù)，造價(jià)軟件的審計(jì)模塊，同樣應(yīng)該能夠滿足造價(jià)審計(jì)各業(yè)務(wù)流程的基本內(nèi)在需求，為審計(jì)報(bào)告和后期審計(jì)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益和效率的最大化。