食品安全法修訂新進(jìn)展 將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

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    食品安全法修訂又有新進(jìn)展。

    5月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國(guó)食品安全法修訂草案》以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”.

    會(huì)議指出，保障食品安全關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益。修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命健康安全的高度重視。

    據(jù)了解，去年10月，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)食品安全法修訂草案》的送審稿并公開征求意見，送審稿涉及食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和食品安全責(zé)任約談、突擊性檢查等多項(xiàng)修改，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

    參與此次食品安全法修訂工作的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)食品藥品法研究中心主任高秦偉曾對(duì)媒體表示，此次修法的目標(biāo)是解決國(guó)內(nèi)食品安全問題中，個(gè)人失靈、企業(yè)失靈、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈和監(jiān)管失靈等多重失靈的現(xiàn)象。因此，如何改變個(gè)人消費(fèi)方式，加強(qiáng)企業(yè)自律，健全市場(chǎng)法則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，豐富政府的監(jiān)管手段等都成為此次修法的重點(diǎn)。

    此次會(huì)議認(rèn)為，修訂草案重點(diǎn)作了四項(xiàng)完善。首先是對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度。修訂草案第四條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。

    此外，修訂草案建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

    了解到，修訂草案共有30多項(xiàng)條文涉及食品安全監(jiān)管部門職責(zé)調(diào)整。修訂草案中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。”地方政府監(jiān)管職責(zé)得到加強(qiáng)。

    會(huì)議認(rèn)為，此次修訂草案還重點(diǎn)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求，并建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國(guó)表示，有了法律之后，如何貫徹實(shí)施也是需要考慮的問題，這樣能發(fā)揮法律所應(yīng)有的作用，法律后面的條例往往是最重要的。

    此外，何計(jì)國(guó)還認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮作用，并應(yīng)該產(chǎn)生合作的效應(yīng)。相比消費(fèi)者而言，行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的專業(yè)性，但當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管模式仍是按照具體的標(biāo)準(zhǔn)“卡線”，仍具有一定的局限性。何計(jì)國(guó)認(rèn)為，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，基于目前的情況，受技術(shù)手段、國(guó)際環(huán)境和目前居民食物攝入多樣化等因素影響，應(yīng)該不斷往前發(fā)展和提高。

    北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任王錫鋅此前在接受采訪時(shí)表示，目前我國(guó)食品安全中很難做到無縫對(duì)接，經(jīng)常出現(xiàn)各部門職責(zé)不清的情況，在中國(guó)現(xiàn)階段體制下也難以避免，這并不是一部食品安全法可以解決的，需要考慮的是如何真正厘清責(zé)任與權(quán)力，從制度上對(duì)此進(jìn)行完善。

    此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，修訂草案經(jīng)進(jìn)一步修改后將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 

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