未來(lái)將會(huì)分行業(yè)、分層次地對(duì)所有國(guó)企高管進(jìn)行限薪

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    在國(guó)企改革全面推進(jìn)的同時(shí)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)高管的薪酬改革方案一直未能露出水面。

    2013年年末，人社部完成了對(duì)國(guó)有企業(yè)高管的全面調(diào)研，近期在總結(jié)調(diào)研結(jié)果，并將以此作為依據(jù)之一制定相應(yīng)的全面限制國(guó)有企業(yè)高管收入的規(guī)定。

    目前，只有國(guó)資委直屬的央企高管受到限高規(guī)定，未來(lái)的國(guó)企高管限薪規(guī)定將進(jìn)行“分類(lèi)管理”，除了覆蓋至央企的二級(jí)、三級(jí)子公司，以及各個(gè)地方國(guó)企外，在合資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)中，按照國(guó)資的占股比例，對(duì)高管進(jìn)行薪酬管理。

    分類(lèi)管理

    “未來(lái)將會(huì)分行業(yè)、分層次地對(duì)所有國(guó)企高管進(jìn)行限薪。”一位來(lái)自人社部的知情人士透露。

    在2013年年初公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》提出，“加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。”

    該部分改革由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)等負(fù)責(zé)。

    2014年全國(guó)兩會(huì)期間，當(dāng)問(wèn)及國(guó)企高管限薪改革時(shí)，一位人社部高層表示，“這是一個(gè)敏感問(wèn)題，目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。”

    兩個(gè)月過(guò)后，了解到，人社部已經(jīng)展開(kāi)了對(duì)國(guó)企高管收入的初步討論。

    討論的基本共識(shí)是，“結(jié)合目前混合所有制的改革，競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，國(guó)企高管實(shí)施市場(chǎng)化的薪酬管理辦法，對(duì)于涉及到國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的國(guó)企高管，實(shí)施限定的薪酬。”

    與此同時(shí)，“在合資企業(yè)中，按照國(guó)資的占股比例，對(duì)高管進(jìn)行薪酬管理，國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)中，都將實(shí)施對(duì)高管的薪酬管理。”

    “也就是說(shuō)，未來(lái)國(guó)企高管將進(jìn)行薪酬分類(lèi)管理，不會(huì)一刀切。”上述人士表示。

    此外，目前國(guó)資委只是限定了央企高管的收入，沒(méi)有對(duì)央企的二級(jí)和三級(jí)公司進(jìn)行高管薪酬限定，因此，“未來(lái)，央企的子公司也將進(jìn)行薪酬限定。”

    曾展開(kāi)調(diào)研

    據(jù)了解，目前的國(guó)企薪酬限高的討論其事實(shí)主要來(lái)自于對(duì)地方國(guó)有企業(yè)的調(diào)研。

    2013年5月，人社部會(huì)同相關(guān)部門(mén)在國(guó)內(nèi)近10個(gè)省份展開(kāi)了國(guó)有企業(yè)高管薪酬調(diào)查，目前該調(diào)查結(jié)果已經(jīng)接近整理完成，調(diào)研結(jié)果將作為政策制定的依據(jù)之一。

    一位參與到此項(xiàng)調(diào)查的地方級(jí)別的相關(guān)人士透露，“調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)了明顯的兩極分化，一些效益不好的國(guó)企，高管收入也非常低，效益好的國(guó)企高管收入非常高。”

    據(jù)了解，調(diào)研中，最驚人的數(shù)據(jù)來(lái)自金融行業(yè)。“2012年，一家上市的金融公司，國(guó)有控股，其高管屬于國(guó)企派駐，體制內(nèi)人士，其收入接近千萬(wàn)元。”上述人士表示，“但這是極個(gè)別的現(xiàn)象。”

    由于金融行業(yè)的高管收入最高，因此金融行業(yè)也將成為未來(lái)改革的重點(diǎn)。

    在金融領(lǐng)域中，管理部門(mén)有能力進(jìn)行調(diào)控的是國(guó)有商業(yè)銀行，主要指由國(guó)家財(cái)政部、中央?yún)R金公司直接管控的商業(yè)銀行，目前主要有：中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行共5家。

    五大行高管的薪酬還受到相關(guān)行政部門(mén)統(tǒng)計(jì)水平的限制，而股份制銀行的高管年薪不受限制。股份制銀行平安銀行2013年上市高管薪酬833.26萬(wàn)元，領(lǐng)跑銀行高管收入。農(nóng)業(yè)銀行這一數(shù)據(jù)為113.36萬(wàn)元，交通銀行為101.00萬(wàn)元，工商銀行113萬(wàn)元，建設(shè)銀行112萬(wàn)元，中國(guó)銀行55萬(wàn)元。

    據(jù)了解，此次調(diào)研既涉及央企的二級(jí)和三級(jí)公司，也涉及由地方國(guó)資委主管的國(guó)有企業(yè)。

    “國(guó)資委應(yīng)該有實(shí)力對(duì)央企子公司的高管收入進(jìn)行限定。”上述人士表示，“只是看國(guó)資委想不想管。”

    央企高管限薪已到位？

    據(jù)了解，目前制定的規(guī)定只和地方國(guó)有企業(yè)以及央企子公司相關(guān)，而央企總公司的高管收入已經(jīng)基本調(diào)整到位。

    此前，人社部、國(guó)資委等六部委2009年制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》人社部發(fā)【2009】105號(hào)以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》。其中規(guī)定：央企高管薪酬上限不得超過(guò)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的30倍。

    一位央企電力集團(tuán)上市企業(yè)的辦公室負(fù)責(zé)人透露，“每年上市公司的高管薪資制定都很高，但是按照國(guó)資委的限高要求，高管拿走不了這么多，只分發(fā)國(guó)資委規(guī)定限額內(nèi)的。”

    資料顯示，該公司高管薪資方面，2010年，29名公司高管共從公司領(lǐng)取年薪886.03萬(wàn)元?？偨?jīng)理和副總經(jīng)理的收入均在80萬(wàn)元左右。2012年，總經(jīng)理薪資94萬(wàn)元。

    “與國(guó)外公司相比，總經(jīng)理不能領(lǐng)走的部分就充作利潤(rùn)了。”上述人士表示。

    據(jù)知情人士透露，“國(guó)資委認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)面臨著國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)低的薪資不能留住人才。”

    不過(guò)，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，國(guó)企高管，尤其是央企高管的薪酬體系可能再次面臨調(diào)整。中共十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”

    一般看來(lái)，員工持股即意味著這部分人的收入會(huì)增高，如果參與者以管理層為主，這就與備受爭(zhēng)議的高管高薪聯(lián)系在一起了，受訪的部分人士表示這一改革的實(shí)施在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)引發(fā)新的質(zhì)疑。知情人士透露，“未來(lái)管理層和高級(jí)技術(shù)人員將是員工持股最先考慮的對(duì)象。”

    本報(bào)曾報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)資委正在加緊討論“混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)”，該意見(jiàn)預(yù)計(jì)年底前出臺(tái)。

    不過(guò)就國(guó)有企業(yè)而言，即便是持股，高管的薪酬也在逐步規(guī)范中，《決定》指出，“國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。”