國土部草擬不動產產權調查規(guī)程 搭建統(tǒng)一信息平臺

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    國土部草擬不動產產權調查規(guī)程

    搭建統(tǒng)一信息平臺，涉及產權信息獲取、查詢資質、程序等敏感內容

    不動產統(tǒng)一登記工作又進一步。在明確《不動產統(tǒng)一登記條例》(以下簡稱《條例》)盡快上報國務院之后，作為不動產統(tǒng)一登記的牽頭部門，國土資源部已經(jīng)開始著手起草“不動產產權產籍調查規(guī)程”(以下簡稱“規(guī)程”)以及相關技術標準，以確保產權產籍登記有“可以執(zhí)行”的技術路徑和依據(jù)。

    “規(guī)程”和相關技術標準，將對不動產產權產籍信息的提取、登記、共享等工作環(huán)節(jié)做出詳細規(guī)定。與此同時，國土資源部已經(jīng)開始抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書等登記文書。一度被視為利益博弈重災區(qū)的不動產登記制度，已經(jīng)進入到“技術推進階段”。

    在此之前，國土資源部官員曾公開表示，不動產統(tǒng)一登記的初衷，不是反腐。而在討論“規(guī)程”的過程中，最為敏感的“不動產產權查詢”也在一定程度上被涉及。“依法依規(guī)查詢”有望成為多方能夠取得“共識”的基本原則。

    草擬“規(guī)程”

    “《條例》是對不動產統(tǒng)一登記做出原則性的規(guī)定，比如哪些要納入統(tǒng)一登記，由哪些部門執(zhí)行，權責如何劃分，工作機制是怎樣的等等，你可以把它理解成一個上位法。”4月30日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員表示。

    此前，國土資源部已經(jīng)明確在2014年6月前，將《條例》上報國務院。與此同時，不動產登記的技術路徑和依據(jù)的起草制定工作，已經(jīng)開始啟動。了解到，國土資源部已經(jīng)著手“規(guī)程”的制定工作。

    國土資源部已經(jīng)將這一信息與地方國土資源廳有關負責人進行了通報。山東、河北、陜西省國土資源廳的相關人員均表示，國土資源部已經(jīng)知會，除盡快將《條例》草案上報國務院之外，要研究推進規(guī)程的制定工作，并抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書等登記文書。

    目前，該項工作由國土資源部政策法規(guī)司牽頭，地籍司等部門參與。與之同步，國土資源部正在加速組建不動產登記管理局，在該機構組建完畢之后，不動產登記管理局也將參與到“規(guī)程”的制定當中。不過，國土資源部尚未對“規(guī)程”制定提出明確的時間表。

    4月24日，國土資源部以“答問”的方式，公開對不動產統(tǒng)一登記的若干重點問題做出解釋，“答問”中稱，今年(不動產統(tǒng)一登記工作)將圍繞登記機構、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺這‘四統(tǒng)一’推進工作。突出法制建設，在法律法規(guī)、規(guī)章政策、技術規(guī)范等諸多層面全面搭建制度框架。

    明確路徑

    據(jù)了解，之所以在《條例》尚未正式出臺的情況下，就將“規(guī)程”提上議事日程并抓緊推進，其中重要原因之一就是不動產統(tǒng)一登記的大量工作將集中在地方。除了《條例》外，作為不動產統(tǒng)一登記工作的牽頭部門，國土資源部必須為地方政府相關職能部門給出可以執(zhí)行的技術性路徑和依據(jù)。

    “國土資源部的領導特別指出，不動產統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級。”4月29日，河北省國土資源廳的一位官員表示。他同時透露，國土資源部還提出要求，要求地方力爭將不動產統(tǒng)一登記工作納入地方政府機構改革和職能轉變工作重點，做好省、市、縣的職責整合和機構設置工作。

    在部署國土資源系統(tǒng)2014年工作要點的過程中，國土資源部副部長徐德明專門指出，地方特別是一些大城市，土地、房屋行政管理在一個部門，統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎，要積極與其他有關部門溝通協(xié)調，爭取把工作再向前推一步，為全國開展不動產統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗。

    江西省已經(jīng)率先有所行動。4月28日，江西省政府批復同意建立江西省不動產統(tǒng)一登記職責整合工作廳際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由10個部門和單位組成，其中，省國土資源廳為牽頭單位，省編辦、省住建廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局、省政府法制辦等10個部門和單位組成。

    除此之外，不動產統(tǒng)一登記的信息共享路徑也已經(jīng)由國土資源部明確。多位國土資源部內部人士證實，不動產統(tǒng)一登記的統(tǒng)一信息平臺，將在現(xiàn)有全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎建立，逐步整合其他功能。

    全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)系國土資源部通過兩次全國土地調查的數(shù)據(jù)建立，基本涵蓋了全國城鎮(zhèn)、農村土地的產權產籍信息基本情況。目前，國土資源部正在通過房地產調控部際聯(lián)席會議與住建部等部門溝通，逐步將住建部個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)連通。

    敏感“查詢”

    目前正在制定過程中的“規(guī)程”將對不動產產權信息、產籍信息的獲取、登記、信息共享等，做出詳細的程序性和技術性規(guī)定。以此作為各級不動產登記職能部門實施具體工作的技術指引，同時，國土資源部還在抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書等登記文書。

    了解到，在“規(guī)程”的討論過程中，除獲取、登記、信息共享等工作環(huán)節(jié)外，不動產產權、產籍信息實現(xiàn)登記后的查詢問題，也在一定程度上涉及，但由于事涉敏感，尚未有最終結論。

    此前，由住建部推進的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，就曾在此方面遭遇難題。為了規(guī)避地方政府的阻力，住建部與地方政府相繼簽訂數(shù)據(jù)安全使用協(xié)議，同時還承諾，”個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設房屋產權查詢端口，亦不擁有查詢權限，個人住房信息的查詢權仍保留在地方政府。

    目前，對于不動產統(tǒng)一登記制度的查詢問題，尚未涉及到更多細節(jié)及技術環(huán)節(jié)的討論，當下各方較為統(tǒng)一的共識即是“依法依規(guī)進行查詢”這一原則，即依照法律規(guī)定，公民可以提出查詢與本人相關的不動產登記信息，公安機關、司法部門在履行法律規(guī)定的相關手續(xù)后，可以查詢特定不動產產權登記的相關信息。

    在4月24日的答問中，國土資源部表示，“目前有些媒體或網(wǎng)上解讀，認為實行不動產統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房價，對房地產市場影響等。我想這些不是不動產統(tǒng)一登記的直接目的，不動產登記的客觀出發(fā)點也不是從反腐、抑制房價考慮，盡管客觀上可能多少有關聯(lián)。” 

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