《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》 6種情況不受理

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    國家信訪局近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》?！掇k法》自今年5月1日起實(shí)施。

    國家信訪局新聞發(fā)言人張恩璽就此表示，出臺(tái)這個(gè)《辦法》的目的，在于貫徹落實(shí)《信訪條例》的規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，使群眾合理合法訴求得到及時(shí)就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

    6種情況不受理，并不意味這些事情就沒人管

    分級(jí)受理來訪事項(xiàng)是《辦法》的核心內(nèi)容之一。來訪事項(xiàng)由哪一級(jí)受理辦理，哪些該受理哪些不受理，受理后怎么辦，等等，《辦法》作出了明確規(guī)定。

    《辦法》規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)不予受理或不再受理的6種信訪情況。張恩璽說，需要特別說明的是，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不受理，并不意味這些事情就沒人管沒人問。我們?cè)谑芾憝h(huán)節(jié)明確分流，就是為了使來訪事項(xiàng)更好地落地，找到更有效的解決途徑，使該由哪個(gè)層級(jí)管的事找哪個(gè)層級(jí)，該由哪個(gè)途徑解決的去找哪個(gè)途徑。

    對(duì)于中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門，《辦法》作了特別規(guī)定，明確對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出來訪事項(xiàng)，或者省級(jí)相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；來訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理。張恩璽說，這并不是說，中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項(xiàng)了。比如，反映中央和國家機(jī)關(guān)或省級(jí)人民政府、工作人員職務(wù)行為的，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）跨部門跨行業(yè)且一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）或一個(gè)部門無法獨(dú)立解決的，以及省級(jí)人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項(xiàng)，中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門仍要受理。

    受理中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假，將被嚴(yán)格處理

    壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，是《辦法》的又一重點(diǎn)內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，有權(quán)處理機(jī)關(guān)從來訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續(xù)，讓來訪群眾當(dāng)“監(jiān)督員”和“裁判員”。同時(shí)，來訪人還可以按有關(guān)規(guī)定對(duì)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

    同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上相關(guān)信訪部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起督察督辦的責(zé)任，對(duì)于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項(xiàng)、不執(zhí)行來訪事項(xiàng)處理意見，造成群眾越級(jí)訪的，要提出改進(jìn)建議，并視情通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

    “對(duì)于在受理辦理、復(fù)查復(fù)核中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。”據(jù)張恩璽介紹，國家信訪局正在制定考核評(píng)價(jià)省級(jí)信訪工作的辦法，進(jìn)一步壓實(shí)及時(shí)就地解決問題的責(zé)任。

    實(shí)行逐級(jí)走訪，有助于減少信訪成本，提高工作效能

    “實(shí)行逐級(jí)上訪，而不受理越級(jí)上訪，旨在依法及時(shí)就地解決問題，這不是限制公民信訪權(quán)利，而是要更好地實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利。”張恩璽表示，《辦法》為有權(quán)處理機(jī)關(guān)和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導(dǎo)群眾變?cè)郊?jí)上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪為就地反映問題，有助于減少群眾的信訪成本，有利于提高信訪工作效能，構(gòu)建規(guī)范、有序的信訪秩序，為實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利營造了良好的環(huán)境。

    實(shí)行逐級(jí)走訪，讓基層解決本地的信訪問題，會(huì)不會(huì)削弱解決問題的力度？對(duì)此，國家信訪局表示，近年來，各地各部門把大量群眾反映的問題解決在當(dāng)?shù)?，這充分證明絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，基層有責(zé)任、也有能力解決。

    “實(shí)行逐級(jí)走訪，并不意味著只讓基層解決本地的問題。”張恩璽表示，《信訪條例》和《辦法》明確規(guī)定，來訪人既可以向依法有權(quán)處理的本級(jí)機(jī)關(guān)提出，也可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出來訪事項(xiàng)，群眾在兩個(gè)行政層級(jí)內(nèi)具有選擇權(quán)。來訪人不服信訪事項(xiàng)處理意見，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。如果處理意見確有不當(dāng)，上級(jí)機(jī)關(guān)也會(huì)依法予以糾正。

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    分級(jí)受理如何規(guī)定

    《辦法》就來訪事項(xiàng)分級(jí)受理作出明確規(guī)定，主要包括三個(gè)方面：

    一是信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出；

    二是對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出，同時(shí)將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)下級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)；

    三是在依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)中，首先收到的機(jī)關(guān)先行受理，不得推諉。所謂本級(jí)機(jī)關(guān)，是對(duì)來訪事項(xiàng)有直接管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

    6種信訪情況不受理

    《辦法》規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)不予受理或不再受理的6種信訪情況：

    1.對(duì)屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理。

    2.對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

    3.來訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一來訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

    4.來訪人對(duì)來訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪的，各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理。

    5.來訪人對(duì)來訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未請(qǐng)求復(fù)查 （復(fù)核）的，不再受理。

    6.已經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的來訪事項(xiàng)，來訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，不再受理。