擬對現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法7個法律適用問題解釋

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    21日舉行十二屆全國人大常委會第八次會議，擬對現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法7個法律適用問題作出解釋。其中，4條刑法解釋，涉及單位犯罪、虛假出資、騙取社保和食用珍貴野生動物。最高立法機關第10次對1997年新刑法的適用作出解釋，也是首次對2013年實施的新刑訴法作出解釋。

    2000年首次解釋新刑法

    全國人大常委會法工委副主任郎勝介紹，1997年刑法實施以來，全國人大常委會通過一個決定和8個修正案對刑法作出修改，還根據(jù)司法實踐中遇到的情況，先后對刑法有關規(guī)定的含義和適用問題作出9個法律解釋。

    首次對刑法作出解釋，是在2000年4月，對刑法第93條“國家工作人員的概念和范圍問題”作出明確。

    根據(jù)立法法，“法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的”、“法律制定之后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的”，要由全國人大常委會負責解釋。

    提出法律解釋的機關，包括國務院、中央軍委、最高法、最高檢、全國人大各專門委員會以及各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會。

    法律解釋與法律效力等同

    據(jù)介紹，法律解釋實際上是立法的形式之一，法律解釋同法律具有同等效力。

    全國人大常委會從1996年起作過的法律解釋有16個，主要分三種情況：一是關于國籍法在香港澳門的適用；二是關于香港澳門基本法規(guī)定的含義；三是關于刑法的。

    現(xiàn)行刑事訴訟法在2012年經(jīng)過“大修”，2013年1月1日起施行。這是該法“大修”之后，第一次由全國人大常委會作出解釋。

    刑訴法的3條解釋，主要涉及違反取保候審、監(jiān)視居住規(guī)定予以逮捕、被害人對附條件不起訴案件能否向法院起訴、法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行和收監(jiān)程序等。

    按照以往的做法，法律解釋不是新創(chuàng)設法律制度，也不是對現(xiàn)行法律作修改，如果常委會組成人員意見一致，可以經(jīng)過一次審議就表決通過。

    ■ 解讀

    1

    “單位組織殺人” 組織策劃實施者擔刑責

    涉及條款：【刑法第30條】

    解釋草案：公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體等單位實施刑法規(guī)定的危害社會的行為，刑法分則和有關法律未規(guī)定追究單位的刑事責任的，對組織、策劃、直接實施該危害社會行為的人，依法追究刑事責任。

    釋疑：現(xiàn)行的刑法，單位犯罪主要是在經(jīng)濟領域。有些犯罪，比如殺人、傷害、盜竊、拘禁等，沒有規(guī)定單位犯罪。

    但在實際生活中，存在單位決策實施盜竊，竊水、竊電。單位為了打倒競爭對手，雇兇殺人，為了追債，單位非法拘禁。

    對此，不同的地方有不同的理解，有人認為，對單位實施的這些行為，應該追究單位的刑事責任。

    全國人大常委會法工委副主任郎勝表示，法工委研究認為，對傳統(tǒng)的侵犯人身財產(chǎn)權利的犯罪，刑法分則沒有規(guī)定單位犯罪。對這些犯罪不認為是單位犯罪，不由單位承擔刑事責任。但對組織、策劃、直接實施這些行為的人，按自然人犯罪追究刑責。

    2

    認繳登記公司虛假出資不再追刑責

    涉及條款：【刑法第158、159條】

    解釋草案：刑法第158、159條的規(guī)定，只適用于依法實行注冊實繳登記的公司。

    釋疑：刑法這兩條分別規(guī)定的是虛報注冊資本罪，和虛假出資、抽逃出資罪。曾被視為“懸在企業(yè)家頭上的一把劍”。近年來，有不少人因為觸犯這一條款被抓。

    去年12月28日，全國人大常委會打包修改法律時修改了公司法，將一般公司的注冊資本實繳登記制，改為認繳登記制。如此一來，對這類公司，刑法“虛報注冊資本罪”失去了基礎。

    郎勝表示，實踐中如果出現(xiàn)股東有虛假出資、抽逃出資等行為，除應當按照公司章程規(guī)定向公司足額繳納出資外，還應當依法承擔相應的違約責任，可以由其他股東自己主張權利，可以不再按照刑法規(guī)定追究刑事責任。

    但是，金融機構、具有準金融機構性質的企業(yè)、募集設立的股份有限公司的、直銷企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、勞務派遣企業(yè)等法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的公司，仍然實行注冊資本實繳登記制。對這些公司，刑法這兩條規(guī)定仍然有效。

    法工委有關人士解釋，在這個解釋出臺之前，已經(jīng)以上述罪名判決的，法律的變化也不影響判決的效力，不過在減刑、假釋時會有所考慮。對于以往沒有經(jīng)過處理的，刑法有個原則是“從舊兼從輕”，可以不再處理。

    3

    醫(yī)院辦假住院套取醫(yī)?？啥ㄔp騙罪

    涉及條款：【刑法第266條】

    解釋草案：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保險待遇的，屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公司財物的行為。

    釋疑：醫(yī)院辦理假住院，套取醫(yī)保；開豪車住豪宅，還領低保，該怎么處理？

    在實踐中，有的地方按詐騙罪追責，有的給予行政處分，有的在追回保險金或者待遇后，不再追責。還有觀點認為，應該按保險詐騙罪、非法經(jīng)營罪追責。

    郎勝解釋，從性質上講，騙取社會保險金，與刑法規(guī)定的詐騙公司財務的行為是相同的，對于構成犯罪的，按刑法第266條規(guī)定，追究詐騙罪。

    法工委有關負責人解釋說，刑法中關于“保險詐騙罪”的規(guī)定，主要針對的是商業(yè)保險，而不是社會保險，因此這條罪名并不適用于騙取社會保險追責。

    4

    吃瀕危野生動物追究埋單者刑責

    涉及條款：【刑法第341、312條】

    解釋草案：知道或者應當知道是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或者其他非法用途而購買的，屬于刑法第341條第一款規(guī)定的非法收購國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為。

    知道或者應當知道是刑法第341條第二款規(guī)定的非法狩獵的野生動物而購買的，屬于刑法第312條第一款規(guī)定的明知是犯罪所得而收購的行為。

    釋疑：刑法第341條，是關于破壞野生動物資源的規(guī)定。這條規(guī)定第一款，主要針對非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品。第二款，針對的是非法狩獵。

    從全國人大常委會獲悉，近年來，一些地方食用以及收購珍貴、瀕危野生動物等問題突出。對于這些人如何追究刑責，目前尚不明確。

    郎勝表示，沒有買賣，就沒有殺戮。食用行為，以及明知是非法狩獵而收購，是造成一些大規(guī)模非法狩獵活動屢禁不止的主要推動因素，應該追究刑責。

    會不會把一桌子的“食客”都給抓起來？法工委有關人士解釋說，前提是吃的時候，知道或者應該知道自己吃的是珍貴、瀕危野生動物。這位人士表示，會主要追究組織者、埋單者的責任。

    5

    違反取保候審規(guī)定或將被逮捕

    涉及條款：【刑訴法第79條第三款】

    解釋草案：根據(jù)刑事訴訟法第79條第三款的規(guī)定，對于被取保候審、監(jiān)視居住的可能判處徒刑以下刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，違法取保候審、監(jiān)視居住規(guī)定，嚴重影響訴訟活動正常進行的，可以予以逮捕。

    釋疑：按照刑訴法規(guī)定，如果可能判處拘役、管制等較輕刑罰的，社會危害性又比較小的嫌疑人，不用逮捕，可采取取保候審、監(jiān)視居住等刑事強制措施。但是刑訴法又規(guī)定，被取保候審、監(jiān)視居住的嫌疑人、被告人違反規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以予以逮捕。

    以危險駕駛罪為例，法定最高刑是6個月拘役。如果在取保候審期間，威脅證人、偽造證據(jù)、串供等，能不能逮捕？

    現(xiàn)在，立法機關擬作出明確，可以逮捕。

    郎勝解釋說，犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監(jiān)視居住規(guī)定的行為，妨礙刑事訴訟的正常進行，甚至可能引發(fā)新的犯罪，是具有社會危險性的情形，可以適用予以逮捕的專門規(guī)定。

    ■ 盤點

    此前刑法9個立法解釋

    我國現(xiàn)行刑法1997年頒布實施后，對刑法有關規(guī)定的含義和適用問題，全國人大常委會先后通過了9個法律解釋。

    2000年4月

    就“國家工作人員的概念和范圍問題”作出解釋。

    2001年8月

    就“違反土地管理法規(guī)”等作出解釋。

    2002年4月

    就“黑社會性質的組織特征”作出解釋。

    2002年4月

    就“挪用公款歸個人使用”作出解釋。

    2002年8月

    解釋“拒不執(zhí)行法院判決、裁定，情節(jié)嚴重”含義。

    2002年12月

    就“刑法第九章瀆職罪主體適用問題”作出解釋。

    2004年12月

    就“刑法有關信用卡的規(guī)定”作出解釋。

    2005年12月

    解釋“出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票規(guī)定”。

    2005年12月

    解釋“刑法文物規(guī)定適用于有科學價值的化石”。