河北省大中型灌區(qū)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策

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1 河北省大中型灌區(qū)發(fā)展面臨的突出問題
　　灌區(qū)是河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，建國(guó)后，灌區(qū)工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善起著不容忽視的作用，在全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。但也應(yīng)該清楚地看到，河北省大中型灌區(qū)發(fā)展面臨以下幾個(gè)突出問題。
　1.1 工程日現(xiàn)老邁之形
　　灌區(qū)工程在保證灌溉農(nóng)田、抗旱保收、排瀝、治堿、供水、發(fā)電和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大的作用。然而，一些工程在歲月的流逝中日現(xiàn)老邁之形，同時(shí)由于這些工程大多建于20世紀(jì)的五六十年代，受當(dāng)時(shí)科技和施工條件的限制，存在著設(shè)計(jì)不夠完善、工程質(zhì)量偏差等方面的問題，再加之多年的疲勞運(yùn)用，諸多灌溉工程不同地出現(xiàn)了老化失修損壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在河北省165處大中型灌區(qū)中，老化損壞建筑物占調(diào)查建筑物總數(shù)的35.7％，險(xiǎn)工渠道長(zhǎng)度占調(diào)查干、支渠總長(zhǎng)的48.6％，這些工程逐漸喪失了原有功能，影響了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)揮。
　1.2 工程設(shè)施不配套
　　部分灌區(qū)總干渠工程未達(dá)到設(shè)計(jì)斷面，達(dá)不到過水能力流量；渠道渠質(zhì)差，滲漏嚴(yán)重，外坡腳下形成管涌，存在倒塌決口的隱患，需要節(jié)水改造；部分渠系建筑物瀉洪無閘，過渠無橋，需要維修及配套，不少泵站裝置效率低等。一些農(nóng)業(yè)灌溉主體工程雖已基本建成，但整體（網(wǎng)絡(luò)）尚待完善，渠系及建筑物還有較大的尾工，工程量大。
　1.3 效益衰減
　　一些灌區(qū)渠道絕大多數(shù)為土渠，加之雜草叢生、淤積嚴(yán)重等原因，致使堤防破壞、輸水過程中跑、冒、漏現(xiàn)象突出，引水損失大，直接影響或降低了河道行洪排澇能力，灌溉效益降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年以來，河北省165處灌區(qū)灌溉面積減少約26?67萬(wàn)hm2，有些灌區(qū)因水源不足連續(xù)多年澆不上水（全省有34處灌區(qū)4?6萬(wàn)hm2灌溉面積一般年一水也澆不上），如房淶涿鹿區(qū)由于水源不足，原來灌溉2萬(wàn)hm2現(xiàn)在只能灌0?53萬(wàn)hm2等。效益衰減是由于上述幾個(gè)原因疊加在一起綜合起作用的，如由于水源減少引起灌溉面積縮減，如果連續(xù)幾年澆不上水，那里的渠道常年不用，再加上管理工作跟不上，則引起工程老化失修，由于工程老化遇上豐水年份想恢復(fù)灌溉也成為不可能的了，工程老化失修——灌溉面積減少——工程老化失修——灌溉面積減少……成為一種惡性循環(huán)。
　1.4 城市生活、工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水
　　河北省從20世紀(jì)90年代開始實(shí)施了引東武仕水庫(kù)水供邯鄲市，引崗、黃水庫(kù)水供石家莊市和西柏坡電廠等，嗣后又實(shí)施了引西大洋水庫(kù)水供保定市、引朱莊水庫(kù)水供邢臺(tái)市、引王快水庫(kù)水供滄州市和定曲電廠，十年（1989—1998年）共向這些城市供水23.6億m3，占供水總量的9％。這些引水都是擠占了原來各大灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，而這些被擠占的水量未對(duì)灌區(qū)和農(nóng)業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)的“水權(quán)”從未得到體現(xiàn)，抑制了灌區(qū)的發(fā)展。
　1.5 水費(fèi)征收困難
　　近年來，河北省灌區(qū)的發(fā)展主要靠水價(jià)的不斷提高，但現(xiàn)在這種價(jià)格戰(zhàn)略的基礎(chǔ)正在消失。隨著國(guó)內(nèi)供求狀況的變化及加入WTO，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，使得水價(jià)與糧價(jià)背離，同時(shí)，灌區(qū)的受益面積大部分處于下游地區(qū)，輸水線路長(zhǎng)，控制范圍大，相應(yīng)運(yùn)行管理人員多，養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用大，加之水量減少、輸水損失大，提高了灌溉成本，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響農(nóng)民種田積極性，使灌區(qū)面臨新的困境，造成水難放、錢難收。