推進以人為本的城鎮(zhèn)化 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

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    在各國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，“人”自始至終是城鎮(zhèn)化的核心要素。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到2050年，世界人口將達到93.1億人，屆時城鎮(zhèn)人口將超過60億。10日舉行的博鰲亞洲論壇“人的城鎮(zhèn)化”分論壇上，與會國內(nèi)外嘉賓認為，如何推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵命題。

    世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律證明，實現(xiàn)農(nóng)民工及其家屬的市民化，關(guān)鍵在于兩點：一是城鎮(zhèn)足以創(chuàng)造充足的就業(yè)機會，二是為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供良好的居住、醫(yī)療等公共服務條件。

    經(jīng)濟機遇是城鎮(zhèn)化的前提。“拉美城市化的教訓之一是缺少產(chǎn)業(yè)支撐，從而產(chǎn)生大量城市貧民和貧民窟。”彭博有限合伙企業(yè)首席執(zhí)行官兼總裁、紐約市前副市長丹尼爾•多科特沃夫認為，發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化成敗的首要標準，是能否為外來人口提供足夠的就業(yè)機會，以及醫(yī)療和教育保障。他認為，服務產(chǎn)業(yè)勞動密集型的性質(zhì)，使其最能促進就業(yè)。從中國的角度看，盡管2013年中國服務業(yè)占GDP比重上升至46%，但中國服務業(yè)還處于低端階段，未來發(fā)展任重道遠。

    印度計劃委員會委員阿倫•麥拉則指出，城鎮(zhèn)化應促進勞動者自由流動、擇業(yè)。消除勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動及在城鎮(zhèn)之間流動的體制障礙，同時提高勞動者工資水平，是破解城市二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

    有效的資源配置是城鎮(zhèn)化的有力保障。丹尼爾•多科特沃夫認為，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。“人、地、錢這3個問題，每個問題都可以通過市場化途徑解決。紐約在城鎮(zhèn)化初期就建立了城市住宅銀行，專門負責為住房建設融資，并與慈善機構(gòu)合作為建設融資。”

    港鐵首席執(zhí)行官杰•沃爾德建議，城鎮(zhèn)化建設可借鑒公私合作的方式，即允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，為城市發(fā)展注入活力。

    美國洛杉磯郡監(jiān)事會成員、都市交通委員會主席邁克爾•安東諾維奇指出，住房問題的本質(zhì)是土地問題。日本、韓國城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵在于，通過機制設計來調(diào)節(jié)利益分配，使住房及土地增值的主要部分回歸進城農(nóng)民及其家屬這一城鎮(zhèn)化主體。這些國家讓土地增值實現(xiàn)社會共享，“以非自有住房轉(zhuǎn)讓的高額累進所得稅、超標和多套住宅的懲罰性保有稅等政策來封殺住宅的投機需求，中國或可借鑒。”

    海南省副省長王路認為，公共服務均等化可從戶籍改革做起。去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率升至53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。“戶籍制度改革的方向，是逐漸把與戶籍制度掛鉤的公共服務取消，將基本公共服務覆蓋到符合條件的常住人口。”

    環(huán)境問題等城市病是城鎮(zhèn)化的一大難點。對此，邁克爾•安東諾維奇認為，洛杉磯的做法可供借鑒。美國洛杉磯大力推廣天然氣等清潔能源的使用，并采用市場化工具，如碳、空氣和水污染及能源使用的稅收和交易制度，實現(xiàn)環(huán)保目標。“美國城市化注重對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設施的利用，強調(diào)減少交通、能源需求及環(huán)境污染來保證生活品質(zhì)，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。洛杉磯有幾十條高速公路縱橫穿過城市，免費高速通道一般通行時速均可達百公里以上，這樣你無論住在哪里，一個小時之內(nèi)基本可以到達。”

    與會嘉賓認為，當前中國城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展區(qū)間，如果延續(xù)傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，勢必帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾累積等風險。因此，能否做好城鎮(zhèn)化的頂層設計，打破城鄉(xiāng)間及城市間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將是中國城鎮(zhèn)化科學有序發(fā)展的關(guān)鍵。 

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