發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)須量力而行 切莫盲目攀比

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    “今年全區(qū)要新增55個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中500畝以上35個，200-500畝20個”“今年要培育60個全托管經(jīng)營主體，500畝以上要達到36家”；“全市要新培育78個200畝以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中500畝以上的44個，1000畝以上的4個”……3月中下旬，在我省農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地方在推進現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中，下任務、定指標，一股大干快上的勁頭引發(fā)基層干部的憂慮。

    今年初，蘇中某市為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，大力推行“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設，給各地下達了年度完成培育經(jīng)營主體任務數(shù)和土地流轉面積等考核指標。各市(縣、區(qū))在領到任務后，層層分解，最后攤到鎮(zhèn)村頭上。為了完成年度考核任務，某地農(nóng)業(yè)部門想出一個辦法，將養(yǎng)殖場作為規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體來培育，將養(yǎng)殖場項目申報與土地流轉面積緊密掛鉤，要求申報補貼項目的養(yǎng)殖場先成為規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體再準許其申報，否則沒門。當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門一位領導說，不這樣捆綁操作，很難完成上級下達的任務。把養(yǎng)殖場作為培育對象，農(nóng)業(yè)部門給出的理由似乎也很充分：“既幫助養(yǎng)殖場解決了畜禽糞便的出路，又完成了上級下達的考核指標，一舉兩得。”這樣做，有關部門的任務倒是可以完成，但是不是設身處地替養(yǎng)殖場考慮了呢？比如，他到底適不適合搞規(guī)模農(nóng)業(yè)，能搞多大比較適宜，增加的資金投入、技術力量、農(nóng)忙時輔助工等如何解決？等等。這些問題如果沒有考慮清楚就倉促上陣，效果可想而知。有養(yǎng)殖場主在接受采訪時說道：“這樣做，誰來幫我承擔風險？”

    一些種糧大戶和家庭農(nóng)場主的經(jīng)歷也告誡人們，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)須量力而行。海安縣李堡鎮(zhèn)李灶村11組種糧大戶儲開鋒說，投資規(guī)模農(nóng)業(yè)就跟辦企業(yè)一個理兒，事前要經(jīng)過充分論證和準備，謀劃好生產(chǎn)過程中每一個環(huán)節(jié)，資金、技術、管理、人手，缺一不可。他去年流轉了300畝，全托管服務1200畝，當時沒想到要上烘干設備，結果水稻收獲時遇到連日陰雨，既沒地方烘干，又無地方存放，只得便宜甩賣，每斤比市場價低0.15元，損失巨大。到了農(nóng)忙季節(jié)，插秧、治蟲，又碰到找不到輔助工、有機械沒人操作的尷尬狀況。經(jīng)歷了這些，才知道農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營原來并不如想象中簡單。今年，他首先做的第一件事就是投資40多萬元建了糧食烘干中心，跟機手簽訂了作業(yè)合同，把田間治蟲施肥管理落實了責任人。

    事實說明，無論土地流轉，還是全托管服務，都是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。當農(nóng)民不再以種田為主要收入來源時，土地流轉也好，全托管服務也好，都將水到渠成。反之，如果農(nóng)民除了種地沒有其他就業(yè)技能和就業(yè)途徑，土地仍是他們賴以生存的全部，政府應當保障和尊重村民的土地使用權，維護村民的土地情結。這就要求各級政府在作出土地流轉決策時，既要遵循市場規(guī)律，又要充分尊重村民的自愿原則，不能搞硬性攤派，強行流轉。“大躍進”式的急躁冒進，必然有悖發(fā)展初衷。

    值得注意的是，現(xiàn)在一些地方為了完成上級下達的規(guī)模農(nóng)業(yè)面積考核指標，出現(xiàn)了盲目鼓勵家庭農(nóng)場、種糧大戶擴大種植規(guī)模的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)專家提醒，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，從目前種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的收入情況來看，剔除土地流轉租金、刨去成本，所賺取的利潤十分有限，抵抗經(jīng)營風險的能力還很弱，一旦遇到災年，多年的積蓄有可能付之東流，甚至背負沉重的經(jīng)濟負擔。因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)目前仍是風險農(nóng)業(yè)，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者必須要有一定的資金實力。

    省政府參事、省社科院農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟研究所所長包宗順研究員認為，在土地流轉和規(guī)模經(jīng)營中出現(xiàn)貪大求大、下指標的現(xiàn)象，跟一些地方好大喜功，追求政績，以及在土地規(guī)模經(jīng)營上存在模糊認識有關。發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，經(jīng)營多大規(guī)模，是經(jīng)營者根據(jù)自身資金實力、技術力量、管理水平等全方位考慮的問題，政府只能遵循經(jīng)濟規(guī)律，進行政策引導，不能利用行政命令瞎指揮。再說，中央強調(diào)的土地適度規(guī)模經(jīng)營，不是越大越好，發(fā)展越快越好，應當綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、財力支持等客觀條件，切莫盲目攀比。否則，出了風險還會找政府。 

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