2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革任務(wù)

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    黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視。繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明確要求后，中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》又進(jìn)行了全面部署。李克強(qiáng)總理專門作出批示，對(duì)今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和召開全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨森林草原防火工作會(huì)議進(jìn)一步提出要求。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話、李克強(qiáng)總理重要批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入分析春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林草原防火形勢(shì)，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，安排部署春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林草原防火和農(nóng)村改革工作，為全面完成全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革任務(wù)開好頭、起好步。

    一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林草原防火的責(zé)任感與緊迫感

    去年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績(jī)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“十連快”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)十八大后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局提供了有力支撐，作出了突出貢獻(xiàn)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院充分肯定，社會(huì)各界給予積極評(píng)價(jià)。

    今年是新中國(guó)成立65周年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是我國(guó)發(fā)展面臨形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年。保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，對(duì)于做好全局工作具有重大意義。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加安徽代表團(tuán)討論時(shí)指出：“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。李克強(qiáng)總理在重要批示中指出：春為歲首，農(nóng)為行先。總書記、總理都是從全局的角度重視“三農(nóng)”工作的。一年之計(jì)在于春。必須首先抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第一，這是保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的迫切要求。習(xí)近平總書記在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，必須確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。近年來，我國(guó)糧食供求一直處在緊平衡狀態(tài)。去年我國(guó)糧食產(chǎn)量突破12000億斤，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，但同時(shí)谷物進(jìn)口繼續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高。今年如果糧食產(chǎn)量掉下來太多，供求就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。農(nóng)業(yè)部提出要使糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上，這是我們必須堅(jiān)守的底線。夏糧占全年糧食產(chǎn)量的四分之一，春播糧食面積占全年的一半以上。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能為奪取全年糧食等農(nóng)產(chǎn)品豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，這是促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切要求。雖然農(nóng)民收入增速已連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民收入比仍高于3∶1。根據(jù)中央關(guān)于居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步以及縮小城鄉(xiāng)差距的要求，今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)應(yīng)在7.5％以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要靠增產(chǎn)增收，也要靠提質(zhì)增收，還要靠適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低單位成本增收。開好頭，對(duì)于全年增收至關(guān)重要。第三，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大，要守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一方面，農(nóng)村消費(fèi)和投資需求具有巨大潛力，近兩年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占比的連續(xù)提高和投資的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)具有舉足輕重的影響。另一方面，食品在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）構(gòu)成中的比重占三分之一以上，近年來食品價(jià)格上漲對(duì)CPI漲幅的影響達(dá)到60%~70%。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，物價(jià)就不會(huì)出大的問題。同時(shí)，春季還是造林綠化的黃金季節(jié)，是森林草原防火的緊要季節(jié)，這個(gè)時(shí)期的工作抓好了，全年工作就主動(dòng)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作寄予厚望，去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，中央政治局七名常委全部出席，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，這是不同尋常的。在這種情況下，如果我們分管農(nóng)業(yè)的同志再不努力，那是說不過去的；不全力以赴，千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)豐收、促進(jìn)農(nóng)民增收，也是無法向中央交待的。

    但是，今年的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)打破歷史常規(guī)、實(shí)現(xiàn)“十連增”，既是巨大的成就，也積聚了日益增大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，稍有不慎就有徘徊甚至滑坡的危險(xiǎn)。從春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，存在一些不可小覷的不利因素。一是災(zāi)害影響可能偏重。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，北方冬麥區(qū)很可能會(huì)冬春連旱，東北地區(qū)可能再次出現(xiàn)低溫春澇。據(jù)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測(cè)，部分地區(qū)植物病蟲害明顯重于去年。從疫情疫病看，春節(jié)后H7N9流感卷土重來，已給禽產(chǎn)品生產(chǎn)造成沖擊，周邊國(guó)家和地區(qū)疫情也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。二是穩(wěn)定面積難度加大。過去糧食增產(chǎn)，種植面積擴(kuò)大的作用很大。今年，要繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草，啟動(dòng)南方重金屬污染耕地修復(fù)、華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理試點(diǎn)，這對(duì)種植面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)有一定影響。三是農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低。目前國(guó)際市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中偏弱，而生產(chǎn)成本尤其是人工成本仍在較快上漲，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的問題凸顯。除牛羊肉外，畜禽產(chǎn)品價(jià)格大多持續(xù)低迷，豬糧比價(jià)已連續(xù)兩個(gè)月低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)。農(nóng)民種糧積極性下降，少數(shù)地方拋荒問題突出。此外，在連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀情緒或畏難心理；在財(cái)政收入增速放緩的情況下，一些地方農(nóng)業(yè)投入出現(xiàn)了減少的苗頭；在改革發(fā)展任務(wù)重的背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了精力轉(zhuǎn)移和工作放松的傾向。

    同時(shí)，也要看到，搞好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很多有利條件。各地春耕備耕工作部署早、措施實(shí)、抓得緊，夏季糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，苗情長(zhǎng)勢(shì)總體正常，主要農(nóng)資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)中有降。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有較多增加，提高了小麥、稻谷最低收購價(jià)，近期又出臺(tái)了小麥“一噴三防”、水稻集中育秧等扶持政策，各地結(jié)合實(shí)際也出臺(tái)了許多配套政策，發(fā)出了強(qiáng)烈的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)。中央改革對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法，明確提出不再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)論英雄，這也有助于引導(dǎo)各地重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。

    總之，抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大，有利條件和不利因素并存，最后的結(jié)果如何，取決于我們的工作。我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，周密安排，謀劃好克服困難的有效措施，預(yù)備好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的“撒手锏”，調(diào)動(dòng)好各方面的力量，堅(jiān)決打好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這場(chǎng)硬仗，以優(yōu)異的成績(jī)向黨和人民交上滿意的答卷。

    二、認(rèn)真履行政府職責(zé)，扎實(shí)做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林草原防火各項(xiàng)工作

    今天是春分。農(nóng)時(shí)很緊，農(nóng)事繁忙，搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最重要的是調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性。

    各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，積極作為、主動(dòng)作為、有效作為，努力營(yíng)造良好的環(huán)境條件。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

    第一，強(qiáng)化政策扶持和組織引導(dǎo)。中央把農(nóng)業(yè)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，制定了支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，出臺(tái)了深化農(nóng)村改革的舉措。要抓緊把這些支持政策和改革措施落實(shí)下去，以明確的政策信號(hào)、穩(wěn)定的增收預(yù)期，調(diào)動(dòng)農(nóng)民春耕備耕的積極性，穩(wěn)住糧食播種面積。要做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加牛羊肉等市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

    第二，加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和支持保障力度。要繼續(xù)組織專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民搞好田間管理。注重發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的作用，更多地運(yùn)用購買服務(wù)、資金補(bǔ)助等方式，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效性。要針對(duì)春季農(nóng)資購銷旺、假冒偽劣農(nóng)資多的情況，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)監(jiān)管，努力滿足生產(chǎn)需要。要根據(jù)春耕備耕資金需求量大、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

    第三，搞好防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)。目前我國(guó)北方部分冬麥區(qū)出現(xiàn)旱情，據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期仍然氣溫偏高、降水偏少，旱情將加重。隨著天氣回暖，還可能發(fā)生黃河凌汛、南方早汛。各地要密切關(guān)注汛情旱情發(fā)展，做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。中央決定集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年安排了700多億元投資。各地也要加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，完善農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

    第四，加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)。要針對(duì)春季天氣多變、氣象災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，特別是要做好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供可靠依據(jù)。要科學(xué)開發(fā)利用氣候資源，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)，做好重點(diǎn)區(qū)域的人工增雨抗旱防雹工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、全過程的氣象服務(wù)。各地要及早制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施。

    第五，做好扶貧開發(fā)工作。去年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署，并明確任務(wù)分工。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出了今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將分解量化減貧目標(biāo)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的部署安排，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保減貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    這里，我講一下春季森林草原防火和植樹造林工作。這兩項(xiàng)工作一直都是春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要組成部分。這次我們打破慣例，將以往單獨(dú)召開的森林草原防火工作會(huì)議與春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議合并召開，統(tǒng)一進(jìn)行部署安排，既是落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、精簡(jiǎn)會(huì)議的要求，也是統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的需要。

    “枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林草原防火事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，絕不能出大的問題。今年以來，全國(guó)林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)為2010年以來同期最多。初步分析當(dāng)前情況，主要林區(qū)由于氣溫偏高、降水偏少，火險(xiǎn)等級(jí)偏高，火災(zāi)隱患增多。對(duì)此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要嚴(yán)格防火責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急值守，提前布防各類消防力量。一旦發(fā)生火情，要快速反應(yīng)、盡早撲救，確保不發(fā)生特大森林草原火災(zāi)和重大人員傷亡。同時(shí)，要認(rèn)真抓好春季造林綠化工作，創(chuàng)新形式、完善舉措、健全機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與造林綠化的積極性，提高全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)水平，建設(shè)好林業(yè)重點(diǎn)工程，努力完成全年造林綠化任務(wù)。

    三、敢于攻堅(jiān)克難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

    中央對(duì)農(nóng)村改革已作出全面部署，我們要認(rèn)真組織實(shí)施，膽子要大、步子要穩(wěn)，確保在方向上不出大的偏差，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。深化農(nóng)村改革的任務(wù)很多，都要切實(shí)抓好，這里我講其中幾個(gè)方面。

    第一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。適度規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)構(gòu)成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。新在哪里？新在其都是面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，他們必須著眼市場(chǎng)需求、面向市場(chǎng)生產(chǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不再是自給自足的小生產(chǎn)。正確引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，要注重這個(gè)“質(zhì)”的變化，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)體系，要圍繞讓他們成為規(guī)范的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力去進(jìn)行，而不是簡(jiǎn)單追求量的增加。在實(shí)際工作中，既要順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)、積極推動(dòng)，又要防止急于求成、拔苗助長(zhǎng)，必須加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，循序漸進(jìn)，只有這樣才能使新型經(jīng)營(yíng)主體立得住、有前景，更好地起到帶動(dòng)作用。

    第二，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化，現(xiàn)行的糧食最低收購價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策已難以為繼，必須進(jìn)行改革，基本方向是建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，由市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。但這件事極為復(fù)雜和敏感，要試點(diǎn)先行，以積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。今年啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，之后再視情況擴(kuò)大范圍。發(fā)展改革委正在研究包括定價(jià)方式等在內(nèi)的改革試點(diǎn)方案，但如何具體操作才能讓農(nóng)民得到實(shí)惠，則需要地方特別是農(nóng)口部門的同志研究探索。需要指出的是，除去試點(diǎn)的品種外，其他品種繼續(xù)實(shí)行最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)抓好相關(guān)工作。

    第三，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面。一是健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政應(yīng)保必保的重點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政、預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和土地出讓收益都要向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等政策措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)，將新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性和指向性，提高補(bǔ)貼的效率。三是厘清中央和地方涉農(nóng)事權(quán)與管理職能。合理劃分中央和地方的事權(quán)并匹配相應(yīng)的財(cái)力，做到各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，實(shí)現(xiàn)支持“三農(nóng)”發(fā)展整體效能的最大化。中央管大局、定政策、抓重點(diǎn)，支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目，各地要解決好本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。在增加政府投入的同時(shí)，創(chuàng)新投融資方式和渠道，建立多元化的籌資機(jī)制。改革水資源收費(fèi)制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)各方面資金投入水利建設(shè)。改革小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性。五是推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。建立商業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款的激勵(lì)機(jī)制，支持政策性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，加快發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，多措并舉解決農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

    第四，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、流轉(zhuǎn)不順暢、管理不規(guī)范、保護(hù)不嚴(yán)格等問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亟待深化改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要厘清一些重大理論問題，逐步深化認(rèn)識(shí)，分類加以推進(jìn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等改革，各方面基本形成共識(shí)，也具備一定工作基礎(chǔ)，可在于法有據(jù)的前提下，有序向前推進(jìn)。農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)制度改革特別是土地制度改革，各方面的看法不一，要在深入研究、搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)。

    第五，扎實(shí)搞好供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。近年來，供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)方面進(jìn)行了很多積極探索。我們今天上午參觀的汶上縣供銷合作社，發(fā)揮在農(nóng)資供應(yīng)方面的優(yōu)勢(shì)，開展測(cè)土配方施肥，并逐步發(fā)展成“訂單式”、“保姆式”土地托管服務(wù)，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)和服務(wù)，大大降低了成本，增加了農(nóng)民收入，也為供銷合作社發(fā)展找到了新的路子。要充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，努力打造為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。關(guān)鍵要抓好兩個(gè)方面：一是改造自我，完善體制機(jī)制，推進(jìn)組織創(chuàng)新，特別是要健全基層組織，激發(fā)內(nèi)在活力，努力成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合作經(jīng)濟(jì)組織。二是服務(wù)農(nóng)民，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

    一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前，春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林草原防火和農(nóng)村改革的任務(wù)已經(jīng)明確，政策措施已經(jīng)出臺(tái)，下一步要在抓好落實(shí)上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，勁往一處使、心往一處想，多出真招實(shí)策、多拿真金白銀、多辦好事實(shí)事，形成強(qiáng)大合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是直接從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著使命抓落實(shí)，靠實(shí)干興農(nóng)富農(nóng)、造福國(guó)家和人民。

    春天是播種的季節(jié)，只有不失時(shí)機(jī)撒下希望的種子，才會(huì)在秋天收獲豐碩的果實(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照國(guó)務(wù)院的決策部署，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收新佳績(jī)，再造農(nóng)村改革發(fā)展新輝煌！