土地污染的嚴(yán)重性，是不容忽視的

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    據(jù)國(guó)土資源部及相關(guān)部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。砷、鎘、鉛等重金屬嚴(yán)重污染土地，許多地區(qū)良田變?yōu)?ldquo;毒地”。不僅如此，還有大量的有機(jī)污染物，包括大氣、水體，及其其他所有污染的絕大部分，最終都會(huì)回歸土地，污染土壤，污染耕地。土地污染盡管不像霧霾等顯而易見(jiàn)，容易引起大家廣泛關(guān)注，但土地污染的嚴(yán)重性，是不容忽視的。

    土地污染的原因比較清晰

    一是工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接排放，污染土壤和水源，經(jīng)過(guò)農(nóng)作物的吸收富集成為“受害作物”。二是許多地區(qū)過(guò)量地使用農(nóng)藥、化肥等以提高糧食產(chǎn)量，造成土壤酸化，增加了重金屬在土壤中的活性，使其更易被作物吸收，加劇了重金屬污染的危害。三是大比例的耕地采用污水灌溉，且多數(shù)污水未經(jīng)處理，重金屬及有毒、有害物質(zhì)隨污水灌入到土壤中并累積，導(dǎo)致耕地有機(jī)污染、酸堿鹽污染和重金屬污染，長(zhǎng)期污水灌溉降低了土壤和作物生產(chǎn)力或質(zhì)量。據(jù)不完全調(diào)查，全國(guó)因污水灌溉而污染的耕地達(dá)3250萬(wàn)畝。四是生活垃圾、畜禽排泄物及農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)序處理。據(jù)了解？熏我國(guó)工廠化養(yǎng)殖動(dòng)物每年產(chǎn)生27億噸動(dòng)物糞便，因固體廢棄物堆存占地和毀田達(dá)200萬(wàn)畝。此外，土壤、大氣、水等各種污染相互影響、相互滲透，互為污染源，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，并通過(guò)食物進(jìn)入人體內(nèi)危害人體健康。

    解決土地污染的努力明顯不夠

    一是依法治污，現(xiàn)行法律存在短板。在污染防治方面，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)分散而不系統(tǒng)，缺乏耕地質(zhì)量保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)及耕地污染的清除與修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。二是治理修復(fù)資金短缺。我國(guó)許多地區(qū)的污染已超過(guò)土壤的自凈能力，必須進(jìn)行治理干預(yù)，但由于污染耕地分布范圍廣、隱蔽性強(qiáng)，治理和修復(fù)的費(fèi)用相當(dāng)高昂且見(jiàn)效很慢。三是環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。產(chǎn)量和效益的利益驅(qū)動(dòng)，糧農(nóng)普遍過(guò)量或不合理使用化肥、農(nóng)藥？熏環(huán)保意識(shí)薄弱，加上政府監(jiān)督缺位、重金屬污染土地的種植規(guī)范缺失，大批已被污染的耕地仍在繼續(xù)種植糧食作物。

    政府需建立耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

    第一，加快生態(tài)補(bǔ)償立法。將耕地生態(tài)補(bǔ)償納入2010年國(guó)務(wù)院組織起草的《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案調(diào)整范圍，在該條例中增加對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)容及相關(guān)配套制度措施等具體規(guī)定。明確耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、范圍、資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，并加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是對(duì)資金使用進(jìn)行有效的監(jiān)督。建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制和有效的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地污染情況及發(fā)展趨勢(shì)、耕地質(zhì)量變化情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，以便有針對(duì)性地制定修復(fù)污染損害方案，預(yù)防新“毒耕地”的出現(xiàn)。

    第二，建立耕地生態(tài)補(bǔ)償基金。將耕地補(bǔ)償基金用于預(yù)防出現(xiàn)新“毒地”、修復(fù)現(xiàn)有“毒耕地”以及救濟(jì)“毒地”損害，包括補(bǔ)償受害人、鼓勵(lì)對(duì)耕地生態(tài)保護(hù)較好的農(nóng)民等。耕地生態(tài)補(bǔ)償基金的來(lái)源有以下三方面：按照“污染者負(fù)擔(dān)原則”，由工礦企業(yè)等污染者付費(fèi)，承擔(dān)污染治理和修復(fù)耕地的法定義務(wù)；政府的公共財(cái)政投入，以提供公共技術(shù)服務(wù)為后盾的生產(chǎn)支持服務(wù)體系；金融機(jī)構(gòu)、民間組織、環(huán)保社團(tuán)、公民個(gè)人的社會(huì)捐助。此外，還應(yīng)多方吸納社會(huì)資金，不斷拓展資金來(lái)源渠道，形成多元化的融資機(jī)制。

    第三，鼓勵(lì)受害糧農(nóng)自救與互助，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)糧農(nóng)主動(dòng)地運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)投入品，增施有機(jī)肥減少化肥施用量，積極使用低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)耕地資源利用集約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、畜禽養(yǎng)殖糞便農(nóng)業(yè)廢棄物處理無(wú)害化等，保護(hù)耕地質(zhì)量，防止污染。同時(shí)，積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)證費(fèi)用從耕地生態(tài)補(bǔ)償基金里支付），推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)向追求產(chǎn)量與質(zhì)量安全并重。鼓勵(lì)糧農(nóng)通過(guò)與掌握環(huán)境友好技術(shù)的機(jī)構(gòu)（企業(yè)）合作，利用其新型技術(shù)，對(duì)循環(huán)耕作方法進(jìn)行指導(dǎo)等，不斷提高農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平以改善耕地的生態(tài)狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家則對(duì)有效提升耕地地力的糧農(nóng)給予直接的補(bǔ)貼。