土地污染的嚴重性，是不容忽視的

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    據(jù)國土資源部及相關部門的調查統(tǒng)計，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。砷、鎘、鉛等重金屬嚴重污染土地，許多地區(qū)良田變?yōu)?ldquo;毒地”。不僅如此，還有大量的有機污染物，包括大氣、水體，及其其他所有污染的絕大部分，最終都會回歸土地，污染土壤，污染耕地。土地污染盡管不像霧霾等顯而易見，容易引起大家廣泛關注，但土地污染的嚴重性，是不容忽視的。

    土地污染的原因比較清晰

    一是工業(yè)“三廢”未經處理或處理不當直接排放，污染土壤和水源，經過農作物的吸收富集成為“受害作物”。二是許多地區(qū)過量地使用農藥、化肥等以提高糧食產量，造成土壤酸化，增加了重金屬在土壤中的活性，使其更易被作物吸收，加劇了重金屬污染的危害。三是大比例的耕地采用污水灌溉，且多數(shù)污水未經處理，重金屬及有毒、有害物質隨污水灌入到土壤中并累積，導致耕地有機污染、酸堿鹽污染和重金屬污染，長期污水灌溉降低了土壤和作物生產力或質量。據(jù)不完全調查，全國因污水灌溉而污染的耕地達3250萬畝。四是生活垃圾、畜禽排泄物及農業(yè)廢棄物的無序處理。據(jù)了解？熏我國工廠化養(yǎng)殖動物每年產生27億噸動物糞便，因固體廢棄物堆存占地和毀田達200萬畝。此外，土壤、大氣、水等各種污染相互影響、相互滲透，互為污染源，進而影響農作物的產量與品質，并通過食物進入人體內危害人體健康。

    解決土地污染的努力明顯不夠

    一是依法治污，現(xiàn)行法律存在短板。在污染防治方面，現(xiàn)行相關法律法規(guī)分散而不系統(tǒng)，缺乏耕地質量保護與污染控制的專項法律法規(guī)及耕地污染的清除與修復的標準和技術規(guī)范。二是治理修復資金短缺。我國許多地區(qū)的污染已超過土壤的自凈能力，必須進行治理干預，但由于污染耕地分布范圍廣、隱蔽性強，治理和修復的費用相當高昂且見效很慢。三是環(huán)境保護意識淡薄。產量和效益的利益驅動，糧農普遍過量或不合理使用化肥、農藥？熏環(huán)保意識薄弱，加上政府監(jiān)督缺位、重金屬污染土地的種植規(guī)范缺失，大批已被污染的耕地仍在繼續(xù)種植糧食作物。

    政府需建立耕地生態(tài)補償機制

    第一，加快生態(tài)補償立法。將耕地生態(tài)補償納入2010年國務院組織起草的《生態(tài)補償條例》草案調整范圍，在該條例中增加對耕地生態(tài)補償?shù)幕緝热菁跋嚓P配套制度措施等具體規(guī)定。明確耕地生態(tài)補償?shù)闹黧w、范圍、資金來源、補償標準等事項，并加強監(jiān)督，尤其是對資金使用進行有效的監(jiān)督。建立長效預警機制和有效的監(jiān)測體系，對耕地污染情況及發(fā)展趨勢、耕地質量變化情況進行及時監(jiān)控，以便有針對性地制定修復污染損害方案，預防新“毒耕地”的出現(xiàn)。

    第二，建立耕地生態(tài)補償基金。將耕地補償基金用于預防出現(xiàn)新“毒地”、修復現(xiàn)有“毒耕地”以及救濟“毒地”損害，包括補償受害人、鼓勵對耕地生態(tài)保護較好的農民等。耕地生態(tài)補償基金的來源有以下三方面：按照“污染者負擔原則”，由工礦企業(yè)等污染者付費，承擔污染治理和修復耕地的法定義務；政府的公共財政投入，以提供公共技術服務為后盾的生產支持服務體系；金融機構、民間組織、環(huán)保社團、公民個人的社會捐助。此外，還應多方吸納社會資金，不斷拓展資金來源渠道，形成多元化的融資機制。

    第三，鼓勵受害糧農自救與互助，轉變農業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)。鼓勵糧農主動地運用現(xiàn)代農業(yè)生產方式，科學合理地使用農藥、化肥、農用薄膜等化學投入品，增施有機肥減少化肥施用量，積極使用低毒、低殘留農藥和生物農藥，實現(xiàn)耕地資源利用集約化、生產過程清潔化、畜禽養(yǎng)殖糞便農業(yè)廢棄物處理無害化等，保護耕地質量，防止污染。同時，積極開展生態(tài)產品認證（認證費用從耕地生態(tài)補償基金里支付），推動農業(yè)發(fā)展以追求產量為主轉向追求產量與質量安全并重。鼓勵糧農通過與掌握環(huán)境友好技術的機構（企業(yè)）合作，利用其新型技術，對循環(huán)耕作方法進行指導等，不斷提高農業(yè)科技和物質裝備水平以改善耕地的生態(tài)狀況，轉變農業(yè)生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國家則對有效提升耕地地力的糧農給予直接的補貼。