新時期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想

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    新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體空前重視“三農(nóng)”工作，十八屆三中全會在“三農(nóng)”理論和政策上實現(xiàn)了重大突破，習(xí)近平總書記多次深刻闡述做好新形勢下“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，提出了很多新理念、新論斷和新舉措。這些戰(zhàn)略部署是今后推動農(nóng)墾事業(yè)大發(fā)展的行動指南和強大武器。農(nóng)墾是老一輩革命家親手締造的屯墾戍邊、保障供給、培養(yǎng)人才的特殊組織，是服從服務(wù)于國家核心利益的戰(zhàn)略力量，具有鮮明的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和公共性特征。經(jīng)過幾代農(nóng)墾人的頑強奮斗，農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的高起點上，處于改革的最關(guān)鍵時期。

    農(nóng)墾系統(tǒng)必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會新時期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧、打造我們自己的國際大糧商等戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康的目標任務(wù)，抓住機遇啟動“國際大糧商”培育計劃，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的國家隊、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍、國家宏觀調(diào)控的突擊隊、新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的大學(xué)校，鞏固提升國家對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)掌控能力。

    1，深刻理解新型農(nóng)地制度，積極投身到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中，力爭在國內(nèi)再造一個新農(nóng)墾

    十八屆三中全會《決定》明確提出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。這種“三權(quán)分置”的新型農(nóng)地制度，特別是鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)成為承接土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的載體，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，是拓展農(nóng)墾發(fā)展空間的重大機遇。

    農(nóng)墾是專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平全國領(lǐng)先，廣泛參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅不會造成非農(nóng)化、非糧化，而且可以嚴防死守耕地紅線、顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強糧食的國家掌控能力。目前，全國農(nóng)墾耕地面積近1億畝，糧食單產(chǎn)高出全國平均120多公斤，商品率高達90%。農(nóng)墾要緊緊抓住農(nóng)村土地綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)后繼乏人的契機，再經(jīng)營1億畝耕地，保守估算可以增加糧食產(chǎn)量200億斤以上。農(nóng)墾的糧食總產(chǎn)將達到全國總產(chǎn)的10%以上，商品量將達到1200億斤以上，按年人均消費400斤原糧測算，可以滿足一半以上城市人口的消費需求。由于農(nóng)墾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、在經(jīng)營中可實現(xiàn)儲備功能，是流動的綠色大糧倉，在關(guān)鍵時刻能調(diào)得出、應(yīng)得急、頂?shù)蒙?，切實起到保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心作用。

    發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)墾在穩(wěn)妥推進國際“走出去”的同時，要下決心在國內(nèi)先“走出去”，組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營團隊“走出墾區(qū)”，一方面積極參與土地公開市場流轉(zhuǎn)交易，以承租流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地方式，直接擴大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)資源掌控范圍。另一方面，在我國經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的狀況下，著力做大做強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，增強社會化服務(wù)的實施廣度和參與深度，以代耕代種代銷代加工、投資入股經(jīng)營等方式，帶動農(nóng)村新型經(jīng)營主體和小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展，進一步擴大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)資源覆蓋范圍。

    2，深刻理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，持續(xù)推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，拉長加粗農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

    十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。多年來，農(nóng)墾不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展走在前列，經(jīng)營體制機制也體現(xiàn)了“新型”和“現(xiàn)代”的特征，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。今后農(nóng)墾要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度煥發(fā)新的活力。

    農(nóng)墾創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須牢牢把握兩條原則：一是土地所有制性質(zhì)是國有，不是集體；二是勞動者身份屬性是國有企業(yè)職工，不是農(nóng)民。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本主體是農(nóng)場，農(nóng)場的根本性質(zhì)是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。雖然多數(shù)農(nóng)場采取職工家庭承包的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特性，但農(nóng)工承包國有土地和農(nóng)場間是債權(quán)關(guān)系，與農(nóng)民承包集體土地的用益物權(quán)有著根本區(qū)別。農(nóng)墾要著力強化和拓展國有農(nóng)場的經(jīng)營職能，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比較優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

    創(chuàng)新完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要放在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大格局中、農(nóng)業(yè)國際競爭的大背景下加以謀劃。國際農(nóng)業(yè)寡頭無一不是采取全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)高端搶先布局，從而獲取低成本領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)全球范圍的資源和市場掌控。農(nóng)墾要大力推動“集團公司+農(nóng)場”“集團公司+農(nóng)場+合作組織”“集團公司+農(nóng)場+社會化服務(wù)組織”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給農(nóng)場和農(nóng)工，打造專業(yè)化、集約化的原料生產(chǎn)基地，同時立足農(nóng)墾自有基地這一無可比擬的核心競爭力，將優(yōu)勢資源集中到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，有效整合從農(nóng)資供應(yīng)到終端銷售的所有環(huán)節(jié)，特別是要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，始終掌握農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

    3，深刻理解新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強化前沿技術(shù)的集成創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)墾的引領(lǐng)輻射功能

    中央農(nóng)村工作會議提出，要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是在新時期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略抉擇，充分體現(xiàn)了對我國基本國情農(nóng)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握。示范引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)墾成立之初就擔(dān)負的歷史使命，也是今天農(nóng)墾發(fā)展的重要職責(zé)。農(nóng)墾要深刻把握新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的精準內(nèi)涵，不斷強化試驗探索，確保新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終走在全國前列。

    習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。推進農(nóng)墾新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須緊緊抓住戰(zhàn)略著力點，深入實施“前沿農(nóng)墾”戰(zhàn)略，占領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技的制高點。要在有效整合墾區(qū)內(nèi)外科技資源上下功夫，組建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，集中力量突破一批前沿技術(shù)。同時，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，推進源頭立項和生產(chǎn)需求嫁接，提高農(nóng)業(yè)前沿科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度和水平。

    種業(yè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“生命線”，是提升農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)掌控能力的基石。“一粒種子、一兩黃金”，這是集中國家力量發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)最初的真實記錄。推進“前沿農(nóng)墾”戰(zhàn)略，必須把振興民族種業(yè)放在突出位置。要發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢，下大力氣推動種業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來做大做強，著力提升品種創(chuàng)新能力，集中力量在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)方面持續(xù)攻關(guān)，力爭取得實質(zhì)性突破。

    信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點，是打造國際大糧商的核心措施?？偟目?，農(nóng)墾信息化具有全技術(shù)手段、全產(chǎn)業(yè)鏈、全管理環(huán)節(jié)等特點，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)墾在培育國際化大糧商計劃中，要充分瞄準物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)最前沿，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全國追溯平臺、商貿(mào)流通平臺、新型城鎮(zhèn)化管理、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等為切入點，重點在先行先試和集成應(yīng)用上下功夫，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理精準化和營銷網(wǎng)絡(luò)化水平，全面打造“智慧農(nóng)墾”。

    4，深刻理解新型城鎮(zhèn)化道路，突出把握農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)重點，打造區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

    中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要走中國特色、科學(xué)發(fā)展、以人為本、注重質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。習(xí)近平總書記強調(diào)，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。李克強總理要求，要解決好進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化“三個1億人”的問題。這是中央立足全局、著眼長遠提出的重大戰(zhàn)略要求，農(nóng)墾要從“穩(wěn)一方、保全局”的職責(zé)和實施國際大糧商培育計劃的重要措施上，去認識和推進新型城鎮(zhèn)化，找到新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成發(fā)展的突破口，將農(nóng)場建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。

    農(nóng)墾有1700多個小城鎮(zhèn)星羅棋布地分布在全國各地，特別是中西部和邊疆地區(qū)。近年來，農(nóng)墾危舊房改造累計完成160多萬戶，農(nóng)場城鎮(zhèn)面貌有了翻天覆地的變化，已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的樣板和區(qū)域發(fā)展新的增長極。推進農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以較低成本和代價就地就近集聚的城鎮(zhèn)化，而且充分利用農(nóng)墾農(nóng)業(yè)組織化、農(nóng)工職業(yè)化等優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有效解決了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題。

    推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。農(nóng)墾在逐步完善社會保障政策的同時，要以危舊房改造為突破口，重點解決小城鎮(zhèn)的住房、道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)問題；要培育和壯大農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣辟穩(wěn)定的就業(yè)增收新渠道，帶動周邊農(nóng)民向農(nóng)場集聚，完成農(nóng)民向企業(yè)職工的身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)場變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變市民；要加快建立農(nóng)墾新型勞動和用工制度，完善招錄、職業(yè)培訓(xùn)和考核體系，積極推動新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，吸引更多的年輕的高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)，讓職業(yè)化的農(nóng)工隊伍生生不息。

    推進農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化要將生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，推動城鎮(zhèn)合理布局、生態(tài)和諧。農(nóng)墾豐富的自然資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、濃郁的人文底蘊，在城鎮(zhèn)化進程中必須要保護好、傳承好。要著力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力推行以減量化再利用、低消耗低排放為重點的新型農(nóng)作模式，使農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。要全面推進人居環(huán)境綜合整治，切實改變污水亂排、垃圾亂扔狀況，不留任何臟亂差死角，建設(shè)“綠色農(nóng)墾”、“美麗農(nóng)墾”。

    5，深刻理解新型國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推進墾區(qū)間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，增強國家農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的話語權(quán)

    習(xí)近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。當前，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，確保糧食安全任務(wù)依然艱巨。實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，面臨的很大挑戰(zhàn)在于主動權(quán)掌控不夠，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的工具相對匱乏，往往陷入“調(diào)控悖論”的困局。在國內(nèi)，儲備調(diào)節(jié)的手段單一，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價；在國際，我國農(nóng)產(chǎn)品進口所占比例很大，但缺乏話語權(quán)，特別是市場定價權(quán)和利潤分配權(quán)不強。究其根源，一個主要的原因是國家對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的掌控能力不強，沒有我們自己的國際大糧商。

    習(xí)近平總書記強調(diào)，要有打造我們自己的國際大糧商的信心。農(nóng)墾擁有大基地、大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的獨特優(yōu)勢，具備完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，人才、技術(shù)、資本與市場全面聯(lián)通，是實施農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控最強有力的抓手，是打造國際大糧商最現(xiàn)實、最可行的載體。全國農(nóng)墾要堅定舉起“打造國際大糧商”這面旗幟，以谷物、天然橡膠、奶業(yè)等三大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新、種子產(chǎn)業(yè)、倉儲運銷業(yè)等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為平臺，實施聯(lián)合體、聯(lián)盟、聯(lián)營體三大經(jīng)營戰(zhàn)略，推廣產(chǎn)業(yè)化、集團化和股份化等三大現(xiàn)代經(jīng)營模式，通過資源集聚與資本運作相結(jié)合等現(xiàn)代經(jīng)營方式，組建大型行業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)集團，用政府的手、采取市場化的手段，牢牢把握農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和控制力。

    同世界頂級農(nóng)業(yè)跨國公司競爭不是一件容易的事情，要有真本事才行，農(nóng)墾一定要大膽地去爭一爭。農(nóng)墾的“墾”字，原意就是探索創(chuàng)新，就是敢于開拓、勇往直前。只要全國農(nóng)墾聯(lián)合起來、抱團經(jīng)營，就一定可以和世界農(nóng)業(yè)寡頭一較高低，創(chuàng)造農(nóng)墾新的輝煌。農(nóng)墾要牢固樹立機遇意識、進取意識和責(zé)任意識，從中華悠久燦爛的歷史文化中，挖掘創(chuàng)造出中國式的商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，走出一條中國特色的跨國農(nóng)業(yè)集團發(fā)展道路，搶占未來世界農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點，使得農(nóng)墾成為國家農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的“終極武器”、保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“定海神針”。 

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