淺析交通管控項(xiàng)目的PPP建設(shè)模式

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　　一、什么是PPP泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　PPP，是Public-Private泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　Partnership的縮寫，直譯為公共部門與私人部門之間的合作伙伴關(guān)系，簡(jiǎn)譯為公私合營(yíng)，在中國(guó)又常被翻譯為公私合伙、政企合營(yíng)等。2014年11月29日，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》中，明確規(guī)定PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式模式包括OM(委托運(yùn)營(yíng))、BOT、BOOT(建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、DBFO(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng))、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、BOO(改建-運(yùn)營(yíng)-移交)等等。投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP即政府和社會(huì)資本合作模式。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過"使用者付費(fèi)"及必要的"政府付費(fèi)"獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　PPP模式因其在資金和效率上的優(yōu)勢(shì)，可廣泛應(yīng)用于自然資源開發(fā)，電廠、供水或污水處理廠，通信，公路、隧道或橋梁，鐵路、地鐵，機(jī)場(chǎng)、港口等建設(shè)領(lǐng)域。PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念,但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改,而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。它是政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以"雙贏"或"多贏"為理念的相互合作形式,參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。www

　　PPP模式的目標(biāo)是多方參與、多方共贏。PPP的巨大優(yōu)越性是很明顯的：泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　PPP模式實(shí)現(xiàn)了政企的真正合作;由于能夠吸引社會(huì)資本的廣泛參與;最重要的是PPP模式將風(fēng)險(xiǎn)管理透明化，PPP模式通過對(duì)政府和企業(yè)雙方股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)來合理分配風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利，這樣的風(fēng)險(xiǎn)管理能夠很好的契合市場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)機(jī)制。但是PPP模式也存在一些不足。首先，PPP模式解決的是政府層面的融資問題，卻沒有解決參與其中的企業(yè)的融資問題。有人撰文稱，PPP項(xiàng)目的融資可以將基金搭配債務(wù)、銀行貸款，如基金出20%，銀行貸款20%，基金要求10%的回報(bào)，銀行要求7%的回報(bào)，1：1配比，綜合成本就變成8.5%，比基金低一些，比銀行貸款高一些。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　在傳統(tǒng)的智能交通領(lǐng)域的融資建設(shè)項(xiàng)目中，大多采用的是BT模式，由社會(huì)資本墊資，建好后轉(zhuǎn)交給政府，政府分期付款，但BT項(xiàng)目都需要市一級(jí)政府審核批準(zhǔn)，非批準(zhǔn)項(xiàng)目不得采用BT模式。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　但PPP模式明顯排除了BT模式，因?yàn)閺腜PP所包含的建設(shè)模式中，所有模式都包含了一個(gè)"O"，也就是運(yùn)營(yíng)，而BT只是簡(jiǎn)單的建設(shè)-轉(zhuǎn)交。之所以排除BT模式，主要原因還是在于目前地方債規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超出地方財(cái)政支付能力(一般口徑為15萬億，2014年我國(guó)財(cái)政總收入也不過14萬億多一點(diǎn))，我們也經(jīng)常聽到某某集成商抱怨某某項(xiàng)目拖款嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張，無法按計(jì)劃參與下階段的BT項(xiàng)目。項(xiàng)目管理論壇

　　二、交通管控項(xiàng)目的PPP泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　在2014年以前，智能交通領(lǐng)域的大型項(xiàng)目多為交通管控項(xiàng)目，如道路交通監(jiān)控、信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)、系統(tǒng)集成等，業(yè)主和發(fā)包方基本上為地方政府，因此智能交通領(lǐng)域的BT項(xiàng)目基本上全部來自交通管控領(lǐng)域。高速公路機(jī)電領(lǐng)域的項(xiàng)目也很大，但其中有相當(dāng)部分為民營(yíng)資本所組建的高速公路管理公司所發(fā)包建設(shè)，BT項(xiàng)目也不多。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　BT項(xiàng)目的好處是，集成商可以在短期內(nèi)匯集資金、設(shè)備、人員，完成項(xiàng)目建設(shè)調(diào)試，然后抽身參與其他項(xiàng)目;壞處在于，BT項(xiàng)目的合同金額往往超出合同約定，且分包嚴(yán)重、項(xiàng)目質(zhì)量難以保障。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　整體而言，交通管控項(xiàng)目多是管理需求而產(chǎn)生的項(xiàng)目，屬于"政府付費(fèi)"的模式，不能對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行收費(fèi)，在運(yùn)營(yíng)方面，也不可能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。所以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)大多采用財(cái)政投資建設(shè)方式，很少向社會(huì)融資，在中西部部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的城市和地區(qū)，則傾向于采用BT以及其他融資建設(shè)模式，通過分期付款的形式，緩解財(cái)政壓力。交通管控項(xiàng)目的"交通違法罰款收入"是直接進(jìn)入到地方財(cái)政賬戶，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方不能參與"交通違法罰款收入"的分成，而且是被國(guó)家命令禁止的?，F(xiàn)在有一些地方的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的來源，從"交通違法罰款收入"中分期撥付，與以往建設(shè)方直接參與分成相比，這一模式是將建設(shè)方排除在建設(shè)運(yùn)營(yíng)之外的，點(diǎn)位設(shè)置、設(shè)備選型等都由業(yè)主方?jīng)Q定，而以往則是直接由建設(shè)方負(fù)責(zé)，而且設(shè)置點(diǎn)位和設(shè)備類型在2007年公安部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范使用道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的通知》前，都是不向社會(huì)公開的。但這一模式是否違法國(guó)家禁令，還沒有明確的意見。pmp

　　交通管控項(xiàng)目一直以來重硬偏軟，在一些項(xiàng)目中，軟件是作為硬件的附贈(zèng)服務(wù)存在的，項(xiàng)目建成之后，往往缺乏足夠的力量進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。現(xiàn)在在一二線城市中，對(duì)交通管控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作已經(jīng)非常重視，千萬級(jí)別的運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目也不斷出現(xiàn)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　正因?yàn)橐酝捻?xiàng)目中，建設(shè)方在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)是缺席的，所以現(xiàn)在大多數(shù)交通管控項(xiàng)目會(huì)將系統(tǒng)的操作、維護(hù)培訓(xùn)作為要求之一寫入合同，而且不少地方政府都越來越傾向于將項(xiàng)目打包給當(dāng)?shù)氐碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，再由電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)的主體其實(shí)還是集成商，但在這些項(xiàng)目中成為了影子英雄，也就是說，電信運(yùn)營(yíng)商在這其中不僅承擔(dān)了項(xiàng)目總包的角色，還承擔(dān)了運(yùn)營(yíng)的角色，項(xiàng)目有了本地化的運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)，同時(shí)也可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提出整改要求，更重要的是，本地的電信運(yùn)營(yíng)商大多是當(dāng)?shù)卣拈L(zhǎng)期合作伙伴，在項(xiàng)目費(fèi)用的支付方面，可以有很多的變通方式，不會(huì)造成因項(xiàng)目費(fèi)用支付不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程拖沓、運(yùn)營(yíng)效率低下等情況發(fā)生。而對(duì)于參與建設(shè)的集成商而言，其好處在于不用擔(dān)心項(xiàng)目費(fèi)用的拖欠。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　交通管控項(xiàng)目所具有的管理屬性，沒有商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，不管采用哪一種模式，最后的結(jié)果還是財(cái)政買單，加上目前政府拖欠工程款的現(xiàn)象不容樂觀，使得交通管控項(xiàng)目設(shè)計(jì)成為PPP方式的難度較大，資本感興趣的可能性較低。比較可行的方式，一是上文所提及的，將"交通違法罰款收入"與交通管理水平相結(jié)合，用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，在項(xiàng)目周期內(nèi)測(cè)算道路交通通行效率和交通擁堵水平，然后從"交通違法罰款收入"中分期付清項(xiàng)目費(fèi)用;泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)