項目管理案例：廣西來賓B電廠BOT項目特許經(jīng)營者選擇研究

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　　為解決政府財政資金短缺和日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施需求之間的矛盾，許多國家政府采取吸引私人投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法，目前在私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各種方式中，應(yīng)用最廣泛的是 BOT項目融資形式。BOT方式的一個顯著特點是不同項目參與者之間的風(fēng)險分擔(dān)。BOT項目的參與者有很多，包括：政府，項目使用者，特許經(jīng)營者，項目貸款銀行，項目公司，項目施工單位，供應(yīng)商，給項目提供擔(dān)保的信用組織。最初由私人部門和政府進(jìn)行特許經(jīng)營協(xié)議談判，雙方簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，私人部門成為特許經(jīng)營者。接著特許經(jīng)營者組建項目公司，根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議項目公司具有建造和經(jīng)營BOT項目的權(quán)利。項目公司和貸款銀行簽訂貸款合同以融得資本，之后項目公司尋找施工單位進(jìn)行 BOT項目建設(shè)。總體來說，BOT項目是政府和市場之間的一次交易，市場中的代表是特許經(jīng)營者，由特許經(jīng)營者組建項目公司，通過項目公司和其他參與者發(fā)生關(guān)系。項目經(jīng)理博客

　　政府一般通過公開招標(biāo)選擇特許經(jīng)營者，在特許經(jīng)營協(xié)議框架下與其形成長期合作伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險，由特許經(jīng)營者負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和移交。因此，相對于傳統(tǒng)的工程承包商來說，特許經(jīng)營者需要承擔(dān)更多更大的風(fēng)險。這些風(fēng)險可以分為①基本風(fēng)險，包括物理，設(shè)計，建造，經(jīng)營和維護(hù)，技術(shù)，財務(wù)和收益類風(fēng)險;②全局風(fēng)險，包括政治，法律，商業(yè)和環(huán)境風(fēng)險。

　　Smith指出與 BOT項目相關(guān)的主要問題有以下 3點：①能否找到有經(jīng)驗的開發(fā)者和投資者;②政府提供必要的支持的能力;③公司和財務(wù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。第一點和第三點表明選擇合適的特許經(jīng)營者是 BOT項目成功的關(guān)鍵。BOT項目具有投資高、風(fēng)險高、資金回收慢的特點，選擇了不合適的特許經(jīng)營者將會加重政府負(fù)擔(dān)，降低項目運營效率。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　1994年以后，我國利用外資的政策發(fā)生了重大變換，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，由限制外資直接投資轉(zhuǎn)向了引導(dǎo)外資從事基礎(chǔ)設(shè)施直接投資。1995年初，國家計委開始組織BOT試點工作。1995年 5月，國家計委正式批準(zhǔn)了第一個 BOT試點項目——來賓 B電廠。本文首先回顧世界范圍的特許經(jīng)營者選擇實踐，分析來賓 B電廠項目特許經(jīng)營者選擇程序，并從中得出有用的經(jīng)驗和教訓(xùn)。項目管理論壇

　　1 特許經(jīng)營者選擇的程序

　　1.1 競爭選擇過程泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　BOT項目選擇特許經(jīng)營者有 3種方法：談判招標(biāo)、邀請招標(biāo)、公開競爭招標(biāo)。公開競爭招標(biāo)是國際特許經(jīng)營者選擇的趨勢。BOT項目公開競爭招標(biāo)的具體選擇程序，如圖 1所示。競爭招標(biāo)的過程包括以下階段：①要求預(yù)審;②資格預(yù)審;③邀請投標(biāo)人;④投標(biāo)人評價和短名單;⑤與短名單上的投標(biāo)人進(jìn)行談判; ⑥選擇最佳投標(biāo)人并授予特許經(jīng)營權(quán)。項目經(jīng)理博客

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圖1 BOT項目競爭招標(biāo)選擇程序泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　特許經(jīng)營者通常是為了某個特別 BOT項目而組成的財團(tuán)。特許經(jīng)營者除了負(fù)責(zé)項目建設(shè)，還要負(fù)責(zé)融資、設(shè)計、長期運營和維護(hù)，以及在特許期結(jié)束時將工程及設(shè)施移交給政府。特許經(jīng)營者的能力由其成員公司的整體資源和能力決定。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　Hatush等識別出了特許經(jīng)營者預(yù)審的評價標(biāo)準(zhǔn)集，包括常規(guī)集，財務(wù)集，技術(shù)集，管理集和安全健康集。Merna等認(rèn)為投標(biāo)人資格預(yù)審應(yīng)該包括以下 11個方面：①特許經(jīng)營者成員公司的綜合報告和財務(wù)報告;②任何未確定的細(xì)節(jié)、威脅、或者其他訴訟;③資金來源和債務(wù) /股權(quán)比例;④ 主要成員公司在 BOT方面或其他方面的工作表現(xiàn);⑤主要或分包商的現(xiàn)有工作量;⑥財團(tuán)法律和經(jīng)濟(jì)顧問的經(jīng)驗;⑦項目管理，設(shè)施管理和假設(shè)風(fēng)險的經(jīng)驗;⑧管理架構(gòu);⑨項目所必需的技術(shù)、運營和財務(wù)能力的范圍，以及其他資源和參考;⑩健康和安全記錄，質(zhì)量保證體系和勞資關(guān)系;11溝通能力。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　資格預(yù)審程序主要是為了減少感興趣的財團(tuán)的數(shù)量，確保不滿足要求的財團(tuán)產(chǎn)生不必要的投標(biāo)費用。service

　　1.2 選擇標(biāo)準(zhǔn)泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　不同學(xué)者識別出來的特許經(jīng)營者的選擇標(biāo)準(zhǔn)在范圍和構(gòu)成上存在差異。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　張學(xué)清在香港和英國展開問卷調(diào)查，將選擇標(biāo)準(zhǔn)分為財務(wù)、技術(shù)、管理、以及安全、衛(wèi)生和環(huán)境 4個方面，識別出選擇特許經(jīng)營者的 92個要素，并建議根據(jù)具體BOT的特點來調(diào)整這些要素集，反映風(fēng)險分擔(dān)，私人部門合伙者的組成、資源和能力等。Marcus對英國的政府和私人部門進(jìn)行實證研究，從組織、技術(shù)和融資能力 3個方面識別出 33個選擇標(biāo)準(zhǔn)。Antonio等從公司競爭力和項目吸引力 2個方面對特許經(jīng)營候選人進(jìn)行評價。公司競爭力可以用內(nèi)部組織特點、生產(chǎn)能力和財務(wù)資源 3個標(biāo)準(zhǔn)集來衡量。團(tuán)隊特點、技術(shù)評價、財務(wù)評估和資質(zhì)則能夠體現(xiàn)特許經(jīng)營候選人對某個特定項目的吸引力。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)