政府投資項目管理創(chuàng)新途徑：BT投融資模式

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　　BT(BuildTransfer，建設(shè)-移交)投融資模式為調(diào)動社會資本參與政府投資項目建設(shè)，緩解政府對于基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資壓力，促進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目提前實施發(fā)揮了重要作用。從審計調(diào)查看，BT投融資模式也存在一些不容忽視的問題，比如BT模式適用的法律相對缺失，項目建設(shè)費用過大，BT方式中的融資監(jiān)管難度大，BT項目的分包情況嚴重，項目質(zhì)量得不到應有的保證等等。為此，要積極應對，完善政府投資項目管理的BT投融資模式。pmp

　　一是嚴格適用范圍和條件 量力而行實行BT模式 training

　　擬實行BT模式的政府投資項目管理，須經(jīng)市人民政府批準。由項目業(yè)主通過招標方式選擇投資方，由投資方組建BT模式項目公司對項目進行建設(shè)。投資方必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設(shè)保障，不得搞項目反擔保。項目業(yè)主要保證回購資金來源，項目建成后由項目業(yè)主按合同約定支付回購價款，回購項目。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　采用BT模式應量力而行，項目必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎(chǔ)性項目，納入政府財力(含政府投資主體財力)進行動態(tài)平衡，通過投資項目管理thldl.org.cn，確保項目回購資金的支付，杜絕拖欠工程款。政府采取BT模式的項目總投資一般在5000萬元以上，并在項目建成后的2-5年左右完成回購。service

　　二是規(guī)范BT模式項目審批 完善決策機制 項目管理培訓

　　實行BT模式的項目也必須做好論證，完善決策機制和決策程序。在投資項目管理中擬實行的BT模式的項目，項目業(yè)主在項目可行性研究報告中要專章編制BT建設(shè)方案一并報批。BT建設(shè)方案應包括以下內(nèi)容：BT建設(shè)的內(nèi)容、范圍、數(shù)量;投資方應當具備的條件和能力;合同雙方的權(quán)利和義務(wù);項目資金、質(zhì)量、進度的監(jiān)控措施;回購條件與程序;項目建設(shè)成本分析;回購資金的來源、依據(jù)以及對政府建設(shè)資金動態(tài)平衡計劃的影響等內(nèi)容。此外，項目業(yè)主要嚴格按審批的BT建設(shè)方案組織實施，不得隨意變更，確需變更的，須報經(jīng)原審批部門同意。www

　　三是規(guī)范項目發(fā)包行為 嚴格招標投標制度 pmp

　　BT模式項目要嚴格實行招投標制度。項目業(yè)主應通過招標選擇投資方，確需實行邀請招標或不招標的，應在BT建設(shè)方案中說明理由，提供相應依據(jù)。招標方式在項目可研批復中一并明確。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　招標選擇投資方的工作應在項目初步設(shè)計和投資概算批準后進行。項目業(yè)主要對投資方的融資能力、建設(shè)管理能力和履約信譽提出嚴格要求。投資方投入項目的自有資金應不低于BT合同總價的35%，其余建設(shè)資金要提供金融機構(gòu)出具的中長期貸款保函。分別具有融資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的不同獨立法人，可以組成聯(lián)合體承擔項目融資建設(shè)，但須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人和聯(lián)合體成員，聯(lián)合體主辦人應被授權(quán)代表任何或全部聯(lián)合體成員在融資、建設(shè)、簽約及履行合同中承擔義務(wù)和法律責任，并接受業(yè)主指令，整個合同的實施由聯(lián)合體主辦人實施，聯(lián)合體主辦人應承擔不少于合同總價50%的工作量。

　　BT承包合同價必須控制在批準的概算內(nèi)，要明確合同總價的構(gòu)成，分別列出建筑安裝工程費、投資方融資的財務(wù)費用、投資收益和進入總價但由項目業(yè)主掌握使用的資金額等，其中建筑安裝工程費、投資方融資的財務(wù)費用一般應實行固定總價包干。

　　項目勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備材料采購必須依法招標。項目勘察設(shè)計、監(jiān)理招標工作由項目業(yè)主組織;項目施工、重要設(shè)備材料采購招標工作由投資方組織，項目業(yè)主參與。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　四是合理確定權(quán)利義務(wù) 明確合同雙方責任 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　項目業(yè)主和投資方的權(quán)利義務(wù)應在BT合同中明確。項目業(yè)主要做好項目前期工作，完成項目初步設(shè)計前的報批和征地拆遷，監(jiān)督投資方資金的到位、使用和建設(shè)管理情況，審查建設(shè)總進度計劃，組織回購等工作。

　　投資方應組建與投資項目管理相適應的具有獨立法人資格的項目公司，具體實施項目建設(shè)。項目公司的成立不改變投資方對項目業(yè)主承擔的義務(wù)。投資方要籌集和足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項目公司專戶存儲、專賬管理;按設(shè)計文件組織工程建設(shè)，實施投資項目管理;負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交;負責質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應商保修工作的管理;投保建設(shè)工程所涉及的全部保險險種以及完成合同約定的其他事項。投資方和項目公司及其法定代表人對工程質(zhì)量實行終身負責制。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　投資方不得將合同內(nèi)容全部或部分進行轉(zhuǎn)包，不得讓施工、設(shè)備材料供應商墊資建設(shè)。各級政府及其有關(guān)部門、項目業(yè)主不得為投資方提供融資擔保。當事各方均不得利用BT模式項目作為擔保物為投資方的其他項目融資行為提供擔保。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)