對我國公共體育場館應(yīng)用PPP模式的思考

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摘要：公共體育場館是我國發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。代寫論文 奧運(yùn)會的成功申辦及群眾體育的蓬勃發(fā)展，形成了對公共體育場館的巨大需求。我國的公共體育場館卻存在著建設(shè)資金短缺，經(jīng)營管理不善等問題，本文認(rèn)為，目前在國際上被廣泛應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的、PPP模式，應(yīng)成為我國公共體育場館改革的路徑選擇。 項(xiàng)目管理培訓(xùn)
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關(guān)鍵詞：公共體育場館；PPP模式；政府 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　一、PPP模式的內(nèi)涵 bbs
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　　PPP(Public-Private Partnerships)，通常被譯為公共部門和私人部門合作伙伴關(guān)系。是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP是20世紀(jì)90年代初在英國興起的一種公共產(chǎn)品供給新模式，目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，并日益成為各國政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及提升公共服務(wù)水平的核心理念和措施。 項(xiàng)目管理培訓(xùn)
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　　投資和運(yùn)營公共基礎(chǔ)設(shè)施一直被認(rèn)為是政府的責(zé)任，代寫畢業(yè)論文但是，隨著全球范圍內(nèi)“新公共管理運(yùn)動”的興起，“更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求”成為各國政府的共識，民營化逐漸成為各國政府新治理模式的核心要素。PPP即是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營化的重要模式。該模式的基本特征是政府和私人參與者共享投資收益，分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。在PPP模式之下，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期和運(yùn)營期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，通常將公共基礎(chǔ)設(shè)施的大部分甚至整個項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都交給私人投資者，從而引進(jìn)專業(yè)化管理，達(dá)到建立市場競爭機(jī)制、提高服務(wù)水平的目的。政府的公共部門與私人參與者以特許協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行合作，與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的全過程，雙方共同對項(xiàng)目的整個周期負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目經(jīng)理博客
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　　根據(jù)政府和私營部門在項(xiàng)目中的參與程度、主導(dǎo)地位的差異以及項(xiàng)目性質(zhì)，PPP可以分為建設(shè)一經(jīng)營一移交BOT(Build-Operation-Transfer)、建設(shè)一擁有一經(jīng)營BOO(Build-Own-Operation)、建設(shè)一移交BT(Build-Transfer)和移交一經(jīng)營一移交TOT(Transfer-Operation-Transfer)等不同的類型。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　二、公共體育場館應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢 項(xiàng)目經(jīng)理博客
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　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論，公共體育場館提供的健身娛樂、觀賞競賽及體育訓(xùn)練等體育服務(wù)具有非競爭性和排他性均不充分的特點(diǎn)。并且，由于人們利用公共體育場館鍛煉身體、休閑娛樂或觀看比賽，在增強(qiáng)個人的體質(zhì)、促進(jìn)身體健康、娛樂身心的同時(shí)，帶來的是整個民族素質(zhì)的提高，公共體育場館具有明顯的正外部效應(yīng)。因此，公共體育場館應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可以由政府直接提供，也可以在政府給予補(bǔ)助的條件下，由私人企業(yè)通過市場，即政府和民間合伙的方式提供。各國的實(shí)踐已證明，PPP模式是提供公共體育場館服務(wù)的富有效率的方式。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　PPP模式有利于吸引民間投資，推進(jìn)公共體育場館管理體制改革。代寫碩士論文公共體育場館推行PPP模式將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場館的建設(shè)及運(yùn)營中，調(diào)動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。民間資本的參與能較好地解決限制我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財(cái)政壓力，形成公共體育場館建設(shè)的多元化投資局面。而且，投資主體的多元化有利于改變政府包辦公共體育場館的陳舊體制，利于推進(jìn)公共體育場館管理體制改革的深化。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　PPP模式能改善公共體育場館的經(jīng)營管理，提高效率。應(yīng)用PPP模式，能夠使公共體育場館的產(chǎn)權(quán)得到明晰，克服由于產(chǎn)權(quán)不清帶來的管理混亂，提高管理效率。同時(shí)，由于民間資本的介入，也會引起公共體育場館人力資本和管理機(jī)制發(fā)生變化，私人投資者為保證公共體育場館經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，必然引進(jìn)專業(yè)的管理人才，實(shí)行現(xiàn)代化的管理機(jī)制，這些無疑都有益于改善公共體育場館的管理，提高效率。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　PPP模式能降低公共體育場館運(yùn)行成本。由于公共體育場館PPP模式引入了市場競爭機(jī)制，使其必然注重和突出成本與效益的分析，利用改進(jìn)管理、技術(shù)及管理創(chuàng)新、減少雇員等方式，節(jié)約成本，提高效益。 pmp
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　　PPP模式可以提高公共體育場館的服務(wù)質(zhì)量。私人投資者只有改善管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才可能贏得顧客，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。 www
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　　三、公共體育場館應(yīng)用PPP模式的可行性 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　1．良好的政策環(huán)境 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　1996年全國人民代表大會八屆四次會議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃f~2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了體育要走“社會化、產(chǎn)業(yè)化”道路。近幾年，國家相繼出臺了關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知、“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見、關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見等文件，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。”這些鼓勵體育改革和民營化的政策，為公共體育場館大力推行民營化提供了政策條件。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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