PPP融資模式在我國(guó)鐵路融資中的應(yīng)用

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　　1  我國(guó)鐵路融資現(xiàn)狀  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　1998年-2004年，我國(guó)鐵路建設(shè)投資規(guī)模基本保持在500億-600億元之間，但所占GDP的比重一直在下降，從1998年的0.72%下降到2004年的0.38%。2005年，以《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》為藍(lán)圖，鐵路加快新線建設(shè)，擴(kuò)展路網(wǎng)規(guī)模，加速既有線改造，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，基本建設(shè)增勢(shì)旺盛，基本建設(shè)投資達(dá)到889.16億元。 項(xiàng)目管理論壇
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　　從融資結(jié)構(gòu)看，我國(guó)鐵路投資的主要資金來(lái)源是鐵路建設(shè)基金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和國(guó)內(nèi)貸款，約占總?cè)谫Y額的86%，外資、債券、企事業(yè)自籌及其他資金約占總?cè)谫Y額的14%。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　2004年，我國(guó)鐵路的換算運(yùn)輸密度為3 360萬(wàn)t·km／km，是世界平均水平的4倍。盡管如此，鐵路運(yùn)能仍然嚴(yán)重短缺，貨物運(yùn)輸只能滿足需求的35%左右。尤其是主要干線能力最為緊張，長(zhǎng)期處于飽和甚至超飽和狀態(tài)，京滬、京廣、哈大、京沈和隴海5大干線的運(yùn)輸密度已近1億t·km／km。此外，由于鐵路客運(yùn)季節(jié)性特征十分明顯，季節(jié)性運(yùn)能緊張問(wèn)題相當(dāng)突出，每年春節(jié)、暑假、“五一”、“十一”等長(zhǎng)假期，旅客運(yùn)輸需求很大，一些繁忙干線不得不以停運(yùn)貨物列車(chē)來(lái)保證旅客運(yùn)輸。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，我國(guó)鐵路里程要從2003年底的7.3萬(wàn)km增加到2020年的10萬(wàn)km，完成這個(gè)目標(biāo)總計(jì)需要超過(guò)2萬(wàn)億元以上的投資，平均每年需要資金1 000億元。如此巨資投入不可能完全依靠政府，面對(duì)鐵路發(fā)展和資金缺乏的兩難困境，鐵路急需引入新的適合我國(guó)國(guó)情的融資方式。PPP模式應(yīng)是較好的選擇。 pmp
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　　2  PPP融資模式的概念及其特點(diǎn) 項(xiàng)目經(jīng)理博客
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　　PPP(Private—Public— Partnership)即公共民營(yíng)合伙制模式，它是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過(guò)這種形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與項(xiàng)目的各方共同承擔(dān)項(xiàng)目的責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。 PgMp
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　　PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的顯著特點(diǎn)在于通過(guò)引入私人企業(yè)，將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，更有效地提供公共服務(wù)。在PPP模式下，政府和私人企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了根本的變化。政府和私人企業(yè)之間不是命令和控制關(guān)系.而是合作關(guān)系。在合作關(guān)系中，雙方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。另外，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并不意味著政府全部退出投資領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化過(guò)程中，政府仍然要向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的資金。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值就是政府采用 PPP方式的收益。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　PPP模式一般適用于規(guī)模大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。通?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模都比較大，收益周期也比較長(zhǎng)，因此適合采用PPP融資模式。常見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有以下3個(gè)方面：交通設(shè)施項(xiàng)目，如公路、鐵路、橋梁、隧道、港口、機(jī)場(chǎng)等；公共設(shè)施項(xiàng)目，如電力、電訊、自來(lái)水、排污等；公共工程項(xiàng)目，如大壩、水庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　在大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，其最本質(zhì)的機(jī)理在于通過(guò)商業(yè)化和私營(yíng)化的運(yùn)營(yíng)，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)效率提高，也可以補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，減輕政府的財(cái)政壓力。
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　　政府的公共部門(mén)與私人參與者以特許協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行合作。他們的合作始于建設(shè)項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，雙方共同對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目的早期論證階段，雙方共同參與項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)和可行性研究工作；對(duì)項(xiàng)目融資的可行性進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)；采取有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，把風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與者承擔(dān)。在PPP模式中，公共部門(mén)與私人部門(mén)之間若存在分歧，任何一方都不能改變項(xiàng)目的實(shí)施，而應(yīng)當(dāng)平等地在特許協(xié)議基礎(chǔ)上處理。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　3  PPP融資模式的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作程序 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)文章

　　PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改，而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出一個(gè)新的模式。它是政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　這種模式最顯著的特點(diǎn)就是項(xiàng)目所在國(guó)政府或所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　在組織機(jī)構(gòu)中，參與各方雖然沒(méi)有達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益卻是最大的，實(shí)現(xiàn)了“帕累托”效應(yīng)，即社會(huì)效益最大化，這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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