讓項(xiàng)目部印章更安全有效地運(yùn)用

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　　文/張昊暘

　　施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)以項(xiàng)目管理運(yùn)作為主要特征，在充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理主觀能動(dòng)性、給施工企業(yè)帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于項(xiàng)目部簽章不當(dāng)而使施工企業(yè)承擔(dān)極大的法律和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，可以這樣說(shuō)，在當(dāng)前的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)很大一部分來(lái)自于項(xiàng)目部印章的使用不當(dāng)。因此，有必要引起施工企業(yè)的高度重視。

　　企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理離不開(kāi)法人印章。根據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)的登記要求，企業(yè)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的印章包括行政章(即法人章)、財(cái)務(wù)章、合同章、業(yè)務(wù)章等。從法律上講，上述印章對(duì)外均可代表企業(yè)。但施工企業(yè)由于施工項(xiàng)目眾多、分散，且項(xiàng)目所在地常常與企業(yè)住所地不在同一個(gè)地區(qū)，在企業(yè)未在項(xiàng)目所在地設(shè)立分公司的情況下，為了方便經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目部印章便得到了廣泛的運(yùn)用。由于項(xiàng)目部系施工企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，未辦理工商登記，因此，在使用項(xiàng)目部印章的場(chǎng)合，如何認(rèn)定項(xiàng)目部印章的法律效力及相關(guān)合同的效力，對(duì)于施工企業(yè)而言具有重要的意義。

　　項(xiàng)目部印章使用不規(guī)范現(xiàn)象

　　一是以項(xiàng)目部或者施工企業(yè)名義簽訂專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料采購(gòu)、設(shè)備租賃等合同，加蓋項(xiàng)目部印章，但因未經(jīng)施工企業(yè)內(nèi)部管理流程審核，在合同內(nèi)容如訴訟管轄、違約金約定等方面，易出現(xiàn)對(duì)己方較為不利的瑕疵性條款。

　　二是在工程施工合同已經(jīng)簽訂的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部與業(yè)主書(shū)面訂立補(bǔ)充協(xié)議，簽約主體為項(xiàng)目部，補(bǔ)充協(xié)議加蓋項(xiàng)目部印章，但該補(bǔ)充協(xié)議對(duì)原施工合同諸如工期、價(jià)款、違約責(zé)任等作出了實(shí)質(zhì)性修改，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)隱患。

　　三是以項(xiàng)目部名義向業(yè)主發(fā)函，加蓋項(xiàng)目部印章，作出諸如停止施工等通知，實(shí)質(zhì)上是對(duì)原施工合同進(jìn)行了單方面變更，使企業(yè)面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是在一些簽約主體非施工企業(yè)的協(xié)議書(shū)、合同書(shū)上由于種種原因在“發(fā)票抬頭單位”“實(shí)際使用人”等處加蓋項(xiàng)目部印章，往往因此確認(rèn)了原與施工企業(yè)無(wú)關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致施工企業(yè)承擔(dān)不必要的債務(wù)。

　　五是在分包商材料采購(gòu)、設(shè)備租賃等合同作為鑒證方、擔(dān)保方等予以加蓋項(xiàng)目部印章，導(dǎo)致施工企業(yè)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或民事責(zé)任;

　　六是分包商私刻“某某項(xiàng)目經(jīng)理部某分部”印章，但在項(xiàng)目部和分包商的往來(lái)文件中使用此枚印章，而項(xiàng)目部未提出異議，實(shí)際即是確認(rèn)了該枚印章的法律效力，導(dǎo)致施工企業(yè)為分包商承擔(dān)債務(wù)。

　　項(xiàng)目部簽章之效力分析

　　如何認(rèn)定項(xiàng)目部簽章的效力，應(yīng)區(qū)分不同情形，分別加以考慮分析。

　　施工企業(yè)出具載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)項(xiàng)目部印章在委托事項(xiàng)及委托權(quán)限內(nèi)代表施工企業(yè)。項(xiàng)目部印章未超越委托事項(xiàng)及委托權(quán)限范圍的，項(xiàng)目部印章應(yīng)視為施工企業(yè)印章，對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生法律效力，不能因項(xiàng)目部不具備法人資格或未經(jīng)工商登記而機(jī)械地認(rèn)定項(xiàng)目部印章沒(méi)有法律效力。

　　項(xiàng)目部印章如超越委托事項(xiàng)及委托權(quán)限，如施工企業(yè)追認(rèn)，則項(xiàng)目部印章視為施工企業(yè)印章，對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生法律效力;如施工企業(yè)未追認(rèn)，按下述第四種情形處理。

　　施工企業(yè)出具授權(quán)委托書(shū)，但委托事項(xiàng)及委托權(quán)限不明確。此種情況下，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)其授權(quán)不明確負(fù)責(zé)，項(xiàng)目部印章應(yīng)視為施工企業(yè)印章，對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生法律效力。

　　施工企業(yè)未出具授權(quán)委托書(shū)，但事后認(rèn)可項(xiàng)目部印章。此種情況下，項(xiàng)目部印章視為施工企業(yè)公章，對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生法律效力。

　　施工企業(yè)未出具授權(quán)委托書(shū)，事后也不認(rèn)可項(xiàng)目部印章。對(duì)方當(dāng)事人如能能夠提供證據(jù)證實(shí)盡管使用的是項(xiàng)目部印章，但合同的實(shí)際履行者是施工企業(yè)(例如建設(shè)工程施工合同由施工企業(yè)簽訂，工程竣工結(jié)算由施工企業(yè)與發(fā)包方進(jìn)行等)，或能夠提供施工企業(yè)認(rèn)可項(xiàng)目部印章對(duì)外效力的其他證據(jù)，則應(yīng)視為施工企業(yè)追認(rèn)項(xiàng)目部印章，項(xiàng)目部印章對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生法律效力。

　　上述情形之外，準(zhǔn)用我國(guó)民法及合同法無(wú)權(quán)代理相關(guān)規(guī)定，凡不需法定資質(zhì)即可進(jìn)行的行為(如項(xiàng)目部購(gòu)買(mǎi)材料或設(shè)備租賃等消費(fèi)行為)，應(yīng)認(rèn)定項(xiàng)目部印章具有法律效力，合同相應(yīng)有效，但因項(xiàng)目部不具備民事主體資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其民事責(zé)任由施工企業(yè)承擔(dān);如法律、行政法規(guī)規(guī)定需法定資質(zhì)方可進(jìn)行的行為(如施工行為，為他人債務(wù)提供保證等)，則應(yīng)認(rèn)定為項(xiàng)目部主體不合格，以項(xiàng)目部印章簽訂的合同相應(yīng)無(wú)效，但項(xiàng)目部因合同無(wú)效產(chǎn)生的法律責(zé)任由施工企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)其所屬項(xiàng)目部違反資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

　　現(xiàn)以項(xiàng)目部擅自對(duì)外提供擔(dān)保為例。根據(jù)《擔(dān)保法》第七條規(guī)定：具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人;最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問(wèn)題的解釋》第十五條規(guī)定：擔(dān)保法第七條規(guī)定的其他組織主要包括：(一)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè);(二)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的聯(lián)營(yíng)企業(yè);(三)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè);(四)經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體;(五)經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。項(xiàng)目部不屬前述可以作為保證人的范圍。根據(jù)《擔(dān)保法》第十條規(guī)定：企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)不得為保證人。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)有法人書(shū)面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證。即使項(xiàng)目部算作企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，亦要有企業(yè)的書(shū)面授權(quán)，方可在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證。據(jù)此，以項(xiàng)目部簽章簽訂的保證合同為無(wú)效保證合同。但根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定：主合同有效而擔(dān)保合同無(wú)效，債權(quán)人無(wú)過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人與債務(wù)人對(duì)主合同債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;債權(quán)人、擔(dān)保人有過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。項(xiàng)目部明知自己不具有擔(dān)保人資格而為債權(quán)人提供保證擔(dān)保，顯然存在過(guò)錯(cuò)，而債權(quán)人在與項(xiàng)目部確立保證擔(dān)保關(guān)系時(shí)，應(yīng)審查其有無(wú)保證資格，債權(quán)人明知保證人是項(xiàng)目部而同意其提供擔(dān)保，沒(méi)有盡到妥善的注意和審查義務(wù)，對(duì)擔(dān)保行為無(wú)效也有過(guò)錯(cuò)，因此項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)在債務(wù)人不能清償部分的二分之一范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，且又因項(xiàng)目部非獨(dú)立的民事主體，不能獨(dú)立地對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任，也就不能對(duì)外承擔(dān)無(wú)效保證責(zé)任，則由施工企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。審判實(shí)踐中，施工企業(yè)會(huì)提出關(guān)于已過(guò)保證期間的抗辯，但無(wú)論是約定的還是法定的保證期間，均只適用于主合同及保證合同皆為有效的情況下，保證合同無(wú)效，合同約定的或法律規(guī)定的保證期間即喪失了法律適用條件，項(xiàng)目部及施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的期限在時(shí)間上只受訴訟時(shí)效的限制，在債權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道的損失產(chǎn)生之日起2年以內(nèi)，也即主債務(wù)履行期限屆滿時(shí)起算。

　　項(xiàng)目部印章被他人盜用或私刻、擅自使用。根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，行為人盜用單位公章簽訂經(jīng)濟(jì)合同，單位對(duì)因行為人的犯罪行為造成的損失，不承擔(dān)民事責(zé)任;行為人私刻、擅自使用公章，除非有證據(jù)證明單位存在明顯過(guò)錯(cuò)且該過(guò)錯(cuò)與被害人經(jīng)濟(jì)損失之間存在因果關(guān)系，否則單位不承擔(dān)民事責(zé)任。

　　在該種情形下，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)注意保存相關(guān)證據(jù)，如報(bào)案記錄、用章記錄等，以備將來(lái)引起糾紛時(shí)使用。

　　綜上所述，無(wú)論何種情形，施工企業(yè)均會(huì)對(duì)其項(xiàng)目部印章承擔(dān)法律責(zé)任。因此，施工企業(yè)有必要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部印章的管理，建立健全項(xiàng)目部公章管理制度，以防范項(xiàng)目部印章使用不規(guī)范所致的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　項(xiàng)目部印章使用管理

　　以上種種不規(guī)范的項(xiàng)目部印章使用情況，給施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了隱患。筆者建議，企業(yè)應(yīng)從以下幾方面做好項(xiàng)目部印章管理工作。

　　建立健全項(xiàng)目部印章使用管理制度。建議包括下述內(nèi)容：明確，項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人但不得自行保管印章，指派專人負(fù)責(zé)印章的日常使用管理，管理員為直接責(zé)任人;以列舉形式限制項(xiàng)目部印章的使用范圍;實(shí)行嚴(yán)格的審批及登記制度，做到一章一請(qǐng)示，一章一登記;項(xiàng)目竣工時(shí)做好印章和審批單、登記記錄的移交手續(xù);建立項(xiàng)目部用印審批及登記的定期檢查、抽查制度;建立違反相應(yīng)規(guī)章的處罰制度和責(zé)任追究制度。

　　建立健全授權(quán)制度。施工企業(yè)在設(shè)立項(xiàng)目部時(shí)，以授權(quán)委托書(shū)的方式明確項(xiàng)目部的授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)范圍、授權(quán)期限，并將該授權(quán)委托書(shū)作為合同附件向業(yè)主等相關(guān)單位發(fā)送，保留其簽收記錄。對(duì)不希望或者不適宜由項(xiàng)目部決定的事項(xiàng)加以確定排除，比如建設(shè)工程總承包合同修改與變更、重大技術(shù)方案的變更、重大分包事項(xiàng)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及對(duì)外提供擔(dān)保等，避免項(xiàng)目部擅作承諾給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)宣傳及培訓(xùn)力度。以宣貫企業(yè)管理制度為重點(diǎn)，通過(guò)案例分享等方式，進(jìn)一步提高項(xiàng)目部人員對(duì)規(guī)范項(xiàng)目部印章使用重要性的認(rèn)識(shí)。包括，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn);其次，做好對(duì)印章管理人員的崗前培訓(xùn)和相關(guān)制度交底工作;強(qiáng)化對(duì)管理制度的宣傳，幫助員工理解制度，以加大制度執(zhí)行力度等。

　　(作者單位：中交第三航務(wù)工程局有限公司)