軌道項(xiàng)目建設(shè)安全責(zé)任分析

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　　隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，我國(guó)的城市軌道交通也進(jìn)入建設(shè)的高峰期。其中頻頻發(fā)生的安全事故凸顯了軌道項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)問題。與其它建設(shè)項(xiàng)目一樣，在軌道項(xiàng)目建設(shè)中，與建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任相關(guān)的絕不僅僅是施工單位，項(xiàng)目業(yè)主即建設(shè)方、勘察方、設(shè)計(jì)方、以及監(jiān)理方也都是安全責(zé)任的重要責(zé)任方。事實(shí)上，在這些責(zé)任方之外，還有作為監(jiān)管方的政府主管部門和安全事故的受害方(包括自然人和法人)。這些責(zé)任方、監(jiān)管方和受害方之間，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。與此相對(duì)應(yīng)，軌道項(xiàng)目的安全責(zé)任涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種類型。

　　建設(shè)單位的法定安全義務(wù)

　　實(shí)踐中，有不少人認(rèn)為，安全事故與建設(shè)單位無關(guān)，這是一種誤解。事實(shí)上，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位的安全義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。在越來越多的外國(guó)投資機(jī)構(gòu)開始以BT、BOT等方式介入我國(guó)軌道交通建設(shè)的情況下，了解我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定無疑將有利于未來安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位須承擔(dān)如下安全義務(wù)：

　　《建筑法》規(guī)定的安全義務(wù)。《建筑法》第五章建筑安全生產(chǎn)管理中的第40、42、49條規(guī)定了建設(shè)單位的安全義務(wù)：

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其向建筑施工企業(yè)提供相關(guān)資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

　　有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的;可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的;需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的;需要進(jìn)行爆破作業(yè)的;法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。

　　涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案;沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員安全生產(chǎn)中的權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的處理程序、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員的法律責(zé)任等作出了規(guī)定。該法屬一般性安全生產(chǎn)規(guī)定，專門針對(duì)建設(shè)工程安全的規(guī)定較少，但建設(shè)工程項(xiàng)目中各方(包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位)在建設(shè)工程中均須遵守。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全義務(wù)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目中各方安全責(zé)任的最重要的行政法規(guī)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二章包括六條，規(guī)定了建設(shè)單位的安全義務(wù)，包括“七個(gè)應(yīng)當(dāng)”“一個(gè)保證”和“三個(gè)不得”，具體包括：

　　七個(gè)應(yīng)當(dāng)。一、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。二、建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。三、建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。四、依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。五、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。六、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：施工單位資質(zhì)等級(jí)證明;擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;拆除施工組織方案;堆放、清除廢棄物的措施。七、實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

　　一個(gè)保證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　三個(gè)不得。建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　上述兩部法律和一部行政法規(guī)，是適用于建設(shè)單位軌道項(xiàng)目的有關(guān)建設(shè)單位安全義務(wù)的全國(guó)性的規(guī)范性文件，此外還有一系列地方性法規(guī)。

　　承包方的法定安全義務(wù)

　　首先要明確的是，包括軌道項(xiàng)目在內(nèi)的所有施工現(xiàn)場(chǎng)，第一責(zé)任人就是承包方。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承包方須承擔(dān)如下安全義務(wù)：

　　《建筑法》規(guī)定的安全義務(wù)?！督ㄖā返谖逭陆ㄖ踩a(chǎn)管理共16條中的9條規(guī)定了施工企業(yè)的安全義務(wù)，其中最重要的就是如下安全義務(wù)：

　　建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。在此有幾點(diǎn)需要注意：一、總包與分包商、材料供應(yīng)商承擔(dān)連帶責(zé)任;二、根據(jù)上述規(guī)定，雖然軌道項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全義務(wù)和責(zé)任應(yīng)由承包方承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故時(shí)，安全責(zé)任并非一定由承包方承擔(dān)，而要看是哪個(gè)項(xiàng)目合同方(包括建設(shè)單位、承包方、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等)違反了其應(yīng)負(fù)的安全義務(wù)，由違反安全義務(wù)的一方來承擔(dān)。若多個(gè)合同方均違反了安全義務(wù)，則根據(jù)過錯(cuò)或過失大小各自承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。比如說，因建設(shè)單位未向承包方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，建設(shè)單位須承擔(dān)安全責(zé)任;三、總包上報(bào)義務(wù);四、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》屬一般性安全生產(chǎn)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目中各方(包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位)在建設(shè)工程中均須遵守，在此不再詳述。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四章施工單位的安全責(zé)任，共包括19條，即第20條至第38條，詳細(xì)規(guī)定了施工企業(yè)的安全義務(wù)。該條例第六章還規(guī)定了安全事故處理時(shí)施工單位的義務(wù)。

　　除上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件外，承包方還必須遵守其他有關(guān)施工安全的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，比如《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》以及相關(guān)工程安全規(guī)范等。

　　勘察、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位的法定安全義務(wù)

　　勘察方的法定安全義務(wù)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第12條的規(guī)定，勘察方須承擔(dān)如下安全義務(wù)：勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

　　設(shè)計(jì)方的法定安全義務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)計(jì)方須承擔(dān)如下安全義務(wù)：

　　建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

　　監(jiān)理方的法定安全義務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)理方的安全義務(wù)重要有三點(diǎn)：

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

　　施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　但由于我國(guó)監(jiān)理工程師遠(yuǎn)不如國(guó)外監(jiān)理工程師在項(xiàng)目建設(shè)中具有非常強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位，所以很多時(shí)候不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國(guó)業(yè)內(nèi)有句話很流行：“一流設(shè)計(jì)，二流施工，三流監(jiān)理。”因此導(dǎo)致建設(shè)方的權(quán)利不能得到很好的保護(hù)。

　　另外，北京市建委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見(試行)(京建施[2005]844號(hào))自2005年9月1日起施行。該指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作內(nèi)容。

　　其他有關(guān)單位的法定安全義務(wù)。除了建設(shè)方、承包方、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任方外，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，其他與建設(shè)工程安全有關(guān)的單位還須承擔(dān)如下安全義務(wù)：

　　為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置。

　　出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。禁止出租檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件。

　　在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。

　　(作者：北京市萬商天勤律師事務(wù)所 王霽虹)