如何理解混合所有制

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　　混合所有制資本組織形式的內(nèi)涵

　　隨著黨的十八屆三中全會在“決定”中指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”后，國有企業(yè)對“混合所有制”的熱議也此起彼伏，就國有建筑施工企業(yè)而言，如何理解、如何受益、如何實施這一政策利好呢?顯而易見，給我們提出了新的探索與研究的課題。

　　要真正明確混合所有制的內(nèi)涵。所謂混合所有制既是一種社會經(jīng)濟成分，又是一種企業(yè)資本組織形式。它是股份制的一種形式，既包括公有制經(jīng)濟，又包括非公有制經(jīng)濟，是不同所有制經(jīng)濟按照一定原則實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的經(jīng)濟行為，是適應我國現(xiàn)階段所有制結(jié)構(gòu)、在改革開放中形成的特殊形態(tài)的股份制。

　　要真正理解混合所有制的內(nèi)涵。混合所有制有廣義與狹義之分。廣義的混合所有制是指在社會所有制結(jié)構(gòu)上存在多種所有制。如我國以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟并存和共同發(fā)展的社會所有制結(jié)構(gòu)就是一種廣義的混合所有制。這里我們要探討的是狹義的混合所有制，指在不同的國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部的一種資本組織形態(tài)，是“混合所有制的資本組織形式”，是指不同所有制經(jīng)濟單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟形式。指在同一經(jīng)濟組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的資本及產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。

　　國有建筑施工企業(yè)推行混合所有制的要義

　　混合所有制有利于企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而以資本構(gòu)成為重要因素充分發(fā)揮人的積極性與創(chuàng)造性。我們公司是從上世紀50年代發(fā)展起來的國有建筑施工企業(yè)，走到今天以歷時60載，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的洗禮，一直以來都由公有資本占企業(yè)的主導地位，以國有資產(chǎn)掌控著企業(yè)的各種資源。因此，探討

　　如何在企業(yè)內(nèi)部推行混合所有制資本組織形式，既是企業(yè)發(fā)展到一定階段的需要，也是國企改革向縱深突破的需要。

　　混合所有制是所有制優(yōu)化的需要。一個社會的所有制結(jié)構(gòu)必須適應社會生產(chǎn)力的情況和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，因此所有制的調(diào)整和變革就要與資源配置相適應。所有制主要是指生產(chǎn)資料的所有權(quán)的問題。傳統(tǒng)的國有制與計劃經(jīng)濟體制相適應，但改革開放后，我們逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，而傳統(tǒng)的公有制實現(xiàn)形式與市場經(jīng)濟運行的相融性較差，為此為了解決其“相融性”，混合所有制即應運而生。多年來通過一些國有大型企業(yè)的嘗試與改革已初見成效，所以說混合所有制是所有制優(yōu)化的需要。

　　混合所有制是由封閉邁向開放的需要。封閉的所有制結(jié)構(gòu)在微觀上表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)資本主體的單一化，即在微觀層次上，完全是一種純粹而單一的全民所有制形式。公司在2000年時進行改制，成為了具有法人治理結(jié)構(gòu)的國有控股的三級子公司。隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，在實際運行中，企業(yè)的規(guī)模擴張總會受到資金融通渠道的限制，單一的所有制結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)資本構(gòu)成的采集與優(yōu)化配置，因此為追求利潤的最大化，一個企業(yè)多種資本組織形式并存、相互滲透、相互融合，在企業(yè)中相互競爭即可通過混合所有制得到實現(xiàn)，所以說混合所有制是由封閉邁向開放的需要。

　　混合所有制是撬動國企活力的需要?；旌纤兄平?jīng)濟從本質(zhì)上說是一種股份制經(jīng)濟或以股份制為基礎的經(jīng)濟。從微觀上講，是指一個企業(yè)或公司，其出資人有不同的所有制投資主體，這里說的不同所有制投資主體，可包括國有、集體、個體、私營、外資等投資主體，只要不是單一的所有制都是混合所有制經(jīng)濟。就企業(yè)內(nèi)部而言，混合所有制在橫向上是指公司股權(quán)結(jié)構(gòu)由不同出資人入股所形成的多元化;在縱向上則是指同一出資人為實現(xiàn)特定目標的最大化，對同一企業(yè)的不同經(jīng)營領域或不同項目經(jīng)濟主體進行持股。因此，由于“新”股東的進入和直接融資必會顯現(xiàn)混合所有制帶來的利好，而順應改革就會分享到極具生命力的所有制形式所帶來的改革紅利，從而促進企業(yè)多種混合所有制并存，為企業(yè)發(fā)展增添活力與后勁。

　　混合所有制是國企改革的需要。通過發(fā)展混合所有制可以把國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等與民營企業(yè)的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢等，通過資本融合做到“你中有我，我中有你，互利共贏，共同發(fā)展”，在此基礎上形成新的競爭優(yōu)勢，形成新的競爭力。就國有企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不僅是資本和資本的結(jié)合，還有資本和勞動的結(jié)合，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動所有者的利益共同體，將有利于調(diào)動國有企業(yè)員工特別是企業(yè)經(jīng)營者發(fā)展混合所有制的積極性;資本組織形式及產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)機建制的關鍵和前提。一些實踐也證明了國有企業(yè)只有積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，才有可能真正健全公司治理結(jié)構(gòu)，才有可能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，才有可能更好成為市場競爭主體和獨立法人。也只有嘗試通過不同所有制資本的混合才能推動國企改革取得新突破，使混合所有制真正起到實現(xiàn)轉(zhuǎn)換機制的作用。

　　國有建筑施工企業(yè)推行混合所有制的瓶頸

　　混合所有制資本組織形式就建筑施工國企而言，是一種能夠適應企業(yè)客觀情況、能夠與企業(yè)資源相匹配的所有制形式，是能夠激發(fā)集體及個人充滿生機與活力的經(jīng)濟形式，是符合企業(yè)發(fā)展特點及市場經(jīng)濟運行特點的所有制形式。但由于混合所有制的推行是觸及企業(yè)內(nèi)部“深水區(qū)”的一種改革，因此會不可避免的受到一些因素的制約，這些制約因素如果處理不好就會成為推行混合所有制資本組織形式的瓶頸。

　　從“政權(quán)本位”到“產(chǎn)權(quán)本位”的裂變面對的困惑。就目前企業(yè)的運行狀態(tài)來看，雖然建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰了產(chǎn)權(quán)，但三級子公司依然缺乏獨立的產(chǎn)權(quán)，使法人產(chǎn)權(quán)屆定不清;國有企業(yè)所有權(quán)歸屬不明確，所有權(quán)主體缺位。在國有企業(yè)里，產(chǎn)權(quán)都是國有，即誰都有責任，實際上誰都不負責任，致使資產(chǎn)所有權(quán)得不到保障，即人人都擁有對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，實際上人人都不占有，利益邊界不能清晰界定，產(chǎn)權(quán)與收益缺乏有效聯(lián)系和保障。這些困惑成了“大鍋飯”的溫床，因此國有企業(yè)的改革必須從“政權(quán)本位”過渡到“產(chǎn)權(quán)本位”來，才會最終化解這些矛盾。

　　從國有企業(yè)原有資本模式到股份制改革面對的困惑。國有企業(yè)的改革就是要把原來的“政權(quán)本位”轉(zhuǎn)到“產(chǎn)權(quán)本位”上來，股份制就是混合所有制經(jīng)濟的一種典型形式，經(jīng)過一些大中型國有企業(yè)的推行，證明了是一種能夠適合市場經(jīng)濟的企業(yè)財產(chǎn)組織形式，也是一種極為靈活的產(chǎn)權(quán)組織形式，如我們企業(yè)在改制后就實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)分離，促進了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。但就三級子公司內(nèi)部而言，如何利用好“混合所有制”實行股權(quán)改造，從而最大限度的調(diào)動廣大員工的積極性與創(chuàng)造性，這是我們需要探討的問題。如建筑施工企業(yè)，一般是以項目為單位進行施工，多采用的是項目經(jīng)理責任承包模式，但這種模式不是以入資參股的方式賦予管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)及決策權(quán)并進行分紅，更多的還是進行條塊管理，具有行政隸屬性質(zhì)，實行自負盈虧，其員工分配方式除承包集體成員以年度完成指標可進行分紅外，其它項目員工均實行的崗薪制，“大鍋飯”的弊端依然存在，不能完全、充分的調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性。因此，就國有建筑施工企業(yè)改革的自身出發(fā)，推行混合所有制勢在必行，只有這樣才能突破傳統(tǒng)管理體制與機制的束縛，利用參股的方式讓不同層級的各類管理人員擁有話語權(quán)，從而使“股份制”在傳統(tǒng)老國有企業(yè)扎根、開花、結(jié)果。當然，參股方式、參股比例、分配形式、決策程序、管理模式、公有及非公有等等這些困惑是我們需要進一步探討研究的問題。

　　從股份制改革延伸到國企外部參股面對的困惑。如何做好參股合資及經(jīng)營又給國企的改革提出了新的挑戰(zhàn)，因為這不同于企業(yè)內(nèi)部的參股，其影響的是企業(yè)與企業(yè)間或個人間的合作方式，總之合作參股的對象構(gòu)成比較復雜，不能一概而論，這就涉及到雙方的“權(quán)責利”，其根本點也就是以參股資金(資本)為基準，按照其參股比例進行相應利益劃分。同時，企業(yè)經(jīng)營者擔心改制有風險，承擔責任;民間資本擔心被套牢，擔心資本不被控制等等，這些顧慮都是客觀存在的，這就需要采取更加理智、更加協(xié)同的方式進行處理，如果這些問題處理不好，勢必會影響混合所有制的嘗試和推行。因此，如何尋找到有實力的“合作方”、所具備條件、資金(資本)比重、決策程序、管理模式、效益效率、利益分配等等方面，使我們依然存在一些困惑。因此，要解決這些問題就需要在實踐中出真知。

　　國有建筑施工企業(yè)推行混合所有制的途徑

　　混合所有制改革不是唯一的國企改革方式，但卻是非常重要的一種形式，其根本就是要通過不同的資本結(jié)合在市場機制下促使企業(yè)所有制進行調(diào)整，這不僅有利于國有資本的放大和保值增值、提高競爭力，同時也有利于個人資本、民間資本的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，從而增加企業(yè)活力。在國企改革中要使資本形態(tài)“混起來”，就要有不同的參與主體，不同的資本來源，即被定位的國有、民營、集體、個人等等的各種資本方的“相融”?，F(xiàn)在國企改革已進入深水區(qū)，混合所有制可以說是深化國企改革的一個突破口和加速器，如何解決好 “誰來混、在哪混、怎么混”這三個問題就顯得猶為重要。

　　直接引入民間資本。這里所說的民間資本除以企業(yè)身份外也包括員工個人資本，就企業(yè)的發(fā)展規(guī)模及某個單一項目或多個項目的資本現(xiàn)狀來看，通過混合所有制資本組織方式的引人，可以放大企業(yè)國有資本的功能，讓各種社會的、民間的、個人的參與資本取長補短、相互促進，最終提高企業(yè)國有資本的控制力、影響力和帶動力。

　　直接引入外企資本。這里所說的外企資本主要是指本企業(yè)以外的國有企業(yè)或個體企業(yè)，因為各自的利益需求雙方達成協(xié)議按照一定比例完成同一項目的資本構(gòu)成，可以資金優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等進行互補，從而實現(xiàn)雙贏。

　　探索多元資本聯(lián)合?？煞e極研究、依托自身綜合優(yōu)勢，待條件成熟在優(yōu)勢互補、利益共享的前提下，按照市場化運作引入優(yōu)質(zhì)資源，形成企業(yè)新的業(yè)務領域和新的利潤增長點，進一步提升本企業(yè)的綜合盈利能力，從而積極尋求和把握好國有企業(yè)的改革發(fā)展機遇。

　　總之，對發(fā)展混合所有制要有一個積極的引導過程，要使企業(yè)內(nèi)部的不同層級的管理人員對改革的認識和預期逐步到達趨同，從而形成共識。發(fā)展混合所有制要堅持“頂層設計”和“摸著石頭過河”相結(jié)合的原則推進，因為它是一個漸進的、復雜的過程，而不是“放得開、混得快”就能解決一切資本組織的問題，所以在改革實踐中要避免產(chǎn)生盲目性，要避免在改革實踐中陷入“一刀切”，從而有效推進對混合所有制的嘗試性探索。（作者：中鐵五局建筑公司董事長、黨委書記 冷 靜）