環(huán)保界，誰在發(fā)力PPP

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　　來源：南周綠色 作者：鐘煜豪 何海寧

　　河南也加入PPP行業(yè)。1月23日，河南公布了第一批29個(gè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，但環(huán)保類ppp項(xiàng)目僅有6個(gè)，占總投資不到4%。

　　自去年底財(cái)政部公布總投資規(guī)模1800億元的PPP示范項(xiàng)目以來，不少省份已陸續(xù)推出省級(jí)層面的PPP項(xiàng)目。預(yù)計(jì)PPP將會(huì)是今年資本市場的一大熱詞。

　　PPP(Public-Private-Partnership)模式，亦稱為3P模式，指政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。對(duì)政府而言，PPP最直接的好處是融資。

　　目前江蘇、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具體PPP項(xiàng)目。鋒面研究小組統(tǒng)計(jì)了其中的環(huán)保類PPP項(xiàng)目，包括污水處理、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境方面，共計(jì)162個(gè)，總投資約523億元。

　　污水處理項(xiàng)目占據(jù)主流，共113個(gè)項(xiàng)目，超1/3，投資額315多億元，約占總額的60%，是生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目(包括生態(tài)公園、流域治理項(xiàng)目)總投資的2.1倍、垃圾處理項(xiàng)目總投資的5.2倍。

　　其中，福建省推出的PPP項(xiàng)目皆和污水處理相關(guān)，安徽、四川、湖南的污水處理項(xiàng)目都占省內(nèi)項(xiàng)目的六成以上。

　　《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2013年全國廢水排放量、城鎮(zhèn)生活污水排放量均在增加。在龐大的基數(shù)面前，即便是微弱的增長也將帶來億噸級(jí)的考驗(yàn)，同時(shí)，各地污水處理標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提升，城市污水處理設(shè)施缺口較大，面臨的資金壓力不小。這些正是各地集中上馬污水處理PPP項(xiàng)目的原因。

3大類占環(huán)保PPP項(xiàng)目的比例

　　各省環(huán)保PPP項(xiàng)目的比例

　　在這162個(gè)項(xiàng)目中，垃圾處理項(xiàng)目共33個(gè)，約占總數(shù)的20%，投資額 60.46億元，比重約占16%。當(dāng)中21個(gè)項(xiàng)目出自四川，約占總數(shù)的64%，而福建此次未在該方面推出PPP項(xiàng)目。

　　三大類的單個(gè)最高投資額和項(xiàng)目平均投資額

　　值得一提的是，東部沿海省份江蘇、福建，此次并沒有在生態(tài)環(huán)境治理方面推出PPP項(xiàng)目。相較之下，中西部省份湖南、安徽、四川3省PPP項(xiàng)目種類更加多樣。

　　六省中，四川和安徽第二批PPP項(xiàng)目提到了確切的政府與社會(huì)資本合作方式。在這111個(gè)項(xiàng)目中，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)有49個(gè)，約占總數(shù)的 44%;改建-運(yùn)營-移交(ROT)僅有5個(gè)，建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)僅有4個(gè)，而轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)數(shù)量最少，僅1個(gè)，另外的52個(gè)項(xiàng)目尚未確定。資金來源方面，政府和社會(huì)資本合作的有35個(gè)，占31.5%，有10個(gè)項(xiàng)目擬全部由社會(huì)資本投入，占9%，另有六成項(xiàng)目未寫明。

　　此外，四川省有19個(gè)污水處理項(xiàng)目、10個(gè)固廢處理項(xiàng)目位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種情況在其他省份非常罕見，僅福建省龍巖市、安徽省宿州市各有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各地項(xiàng)目總體上分布在城市。

　　事實(shí)上，盡管各省紛紛推出PPP項(xiàng)目，雄心勃勃想大展拳腳，但在具體項(xiàng)目說明上還有諸多亟待落實(shí)之處，譬如在“玩得最多”的四川省的項(xiàng)目推介手冊(cè)中，資金籌措方式的措辭五花八門;而在“玩得最大”的安徽省的第二批項(xiàng)目介紹中，眾多項(xiàng)目仍處于“正在開展方案研究”。