五位專家談中國可再生能源的發(fā)展

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　　近日，各國能源部領(lǐng)導(dǎo)齊聚首爾討論全球清潔能源市場的發(fā)展問題，中外對話借此機(jī)會就中國對未來可再生能源市場采訪了幾位專家。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在最新發(fā)布的報告中重申，到2050年，全球80%的電力供應(yīng)應(yīng)來自中低碳能源。而根據(jù)世界野生動物基金會今年的報告，中國可在該領(lǐng)域作為世界各國的典范，于2050年實現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　近日，各國政府官員齊聚首爾討論未來清潔能源發(fā)展問題。中外對話也借此機(jī)會就中國對未來可再生能源市場的影響以及如何正確看待中國現(xiàn)有可再生能源發(fā)展的問題采訪了幾位專家。

　　林伯強(qiáng)，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任

　　這個目標(biāo)(可再生能源到2050年在發(fā)電中占80%)基本是不可能的。中國目前包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量比例還不到20%。水電已經(jīng)到頭了(裝機(jī)約2.5億千瓦)，風(fēng)電和太陽能發(fā)電比例現(xiàn)在才4%左右，要靠這兩個漲到 80%，從哪里去長? 中國這幾年可再生能源占比瘋漲，是特殊時期的特殊情況，并非針對太陽能發(fā)展。一個是太陽能遭遇歐美的“雙反”調(diào)查，這才為國內(nèi)太陽能市場發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。沒有雙反，就不會有國內(nèi)這么大幅度的增長。第二個，近期的增長率高是由于基數(shù)小，到后期就不會這么高。第三，是中國的空氣污染嚴(yán)重，需要減少煤炭使用。這一時期有很多特殊政策，這些是不可持續(xù)的，例如對太陽能的補(bǔ)助不可能一直有。同時，投向可再生能源，我們也要考慮現(xiàn)實的成本問題。首先，放棄原有的火電要損失多少社會成本。現(xiàn)在火電有8.6億千瓦的裝機(jī)容量，這個是鎖定的，至少30年內(nèi)不可能改變。第二，使用新能源需要投入多少新的成本。我們現(xiàn)在談可再生能源投入，只講了發(fā)電成本，可是管理成本也在上升。例如電網(wǎng)需要有儲能，有備份，風(fēng)能和太陽能存在不穩(wěn)定性，這么大的占比，出現(xiàn)特殊情況應(yīng)對的成本也要高很多。美國綜合實力遠(yuǎn)大于中國，都沒有實現(xiàn)這個目標(biāo)，說明可再生能能源的發(fā)展存在很多的不確定性。市場是最好的檢驗方式，否則石油價格就該大跌了。總之，我很難想象可再生能源發(fā)電量怎么能增長到80%，他們(WWF)做模型預(yù)估的假設(shè)條件是很難達(dá)到的。我相信，相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國都會以煤為主。兩個原因，一個我們有煤，沒有別的優(yōu)勢;第二個，煤便宜，其他都很貴。在霧霾程度可以接受的情況下，我們會選擇煤炭。

　　艾拉˙周，MingX公司能源部主任

　　該公司為中美低碳技術(shù)雙邊投資提供咨詢服務(wù)要在2050年前達(dá)到80%的可再生能源目標(biāo)，中國在可再生能源行業(yè)就不能滿足于制造者和消費者的角色，而要成為創(chuàng)新者。中國在太陽能發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域巨大的生產(chǎn)能力受到世界矚目，也成為貿(mào)易的主角。自2008年起，中國一直是最大的太陽能電池板制造國。2012年，中國生產(chǎn)的多晶硅占世界總量27%，晶片占80%，晶體硅太陽能電池占66%，晶體硅太陽能組件占69%。2011年，中國成為最大的風(fēng)塔制造國，風(fēng)輪機(jī)轉(zhuǎn)子葉片產(chǎn)量占世界總量的25%。美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，中國是可再生能源最大的市場，也是增長最快的市場，僅2013年一年，風(fēng)電新增發(fā)電能力16.1GW，太陽能發(fā)電12GW，風(fēng)力總發(fā)電能力達(dá)到91.4GW，太陽能發(fā)電20.3GW。但最需要關(guān)注的是，中國能否進(jìn)入價值鏈上游，成為能源創(chuàng)新大國。在一定程度上，這正在成為現(xiàn)實。世界知識產(chǎn)權(quán)組織稱，中國每年可再生能源專利的登記數(shù)量超過歐洲專利局，增長速度比任何一個國家都快。中國風(fēng)電和太陽能發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠塾嫈?shù)量也超過其他國家。當(dāng)然這并不是說，中國已經(jīng)成為能源領(lǐng)域的創(chuàng)新者，但中國推動可再生能源市場增長的發(fā)展方向是正確的。中國放寬可再生能源融資限制、提倡“綠色信貸”、簡化行政程序、改革政府官員評價機(jī)制從而把環(huán)境問題擺在優(yōu)先位置，種種措施都有利于可再生能源市場的持續(xù)增長。從長期來看，這比國家撥款資助研究更有助于推動創(chuàng)新。通過增加可再生能源的經(jīng)濟(jì)吸引力，中國能夠也必將在2050年前推動可再生能源比例大幅增長。中國是個大國，可再生資源豐富，生產(chǎn)成本相對降低，企業(yè)可再生能源技術(shù)研發(fā)能力不斷提高，由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)不僅會降低可再生能源價格，還會提高其效率。這將降低可再生能源技術(shù)價格，使全球市場的競爭更加激烈。中國要想在世界可再生能源市場發(fā)揮積極作用，就必須在較長時期內(nèi)不斷提高國內(nèi)的可再生能源比例。但是，中國國內(nèi)市場依然存在諸多障礙，長期來看可能會削弱中國對世界市場的積極影響：中國電網(wǎng)擴(kuò)建以及智能電網(wǎng)、能源儲存技術(shù)的引入未能跟上可再生能源發(fā)展的步伐。中國能源定價機(jī)制改革、電網(wǎng)擴(kuò)建及相關(guān)技術(shù)投資以及電力行業(yè)向私人投資者和國際公司的開放程度尚不足以幫助中國突破可再生能源市場的瓶頸。中國電網(wǎng)發(fā)展亟需國家進(jìn)一步支持和國際合作。缺少這一環(huán)，中國對世界可持續(xù)能源發(fā)展的影響力必將受到限制。鑒于過去幾年中國對改革依然顧慮重重，目前最重要的是呼吁中國領(lǐng)導(dǎo)人重新思考。同時我們也向歐洲等發(fā)達(dá)國家發(fā)出同樣的呼吁。中國有能力為提高世界可再生能源的比例做出貢獻(xiàn)。歐洲與中國合作消除雙方能源改革中都面臨的障礙，這對歐洲本身也是有益的。

　　李碩，綠色和平中國一直是可再生能源生產(chǎn)與應(yīng)用領(lǐng)域的主要推動力。中國風(fēng)電裝機(jī)總量已達(dá)到世界第一，2013年太陽能新增裝機(jī)量創(chuàng)下歷史新高。但是，可再生能源發(fā)展依然面臨著很大的障礙。中國在逐步推動可再生能源電力上網(wǎng)過程中遇到了“棄風(fēng)”等問題，整個電力系統(tǒng)依然停留在20世紀(jì)90年代的水平。幾十年來電力行業(yè)改革停滯不前，現(xiàn)在的電力系統(tǒng)還十分落后，不能滿足21世紀(jì)清潔能源的要求。如果不進(jìn)行大膽有效的改革，未來幾年可再生能源發(fā)展可能會碰壁。棄電現(xiàn)象可能更加嚴(yán)重，投資可能中斷，風(fēng)電和太陽能發(fā)電不能真正實現(xiàn)成本效益。這些對中國的環(huán)保事業(yè)和氣候變化應(yīng)對來說都不是好消息。中國一直嚴(yán)重依賴于煤炭，近期中國公布了逐步減少煤炭使用的路線圖，受到極大關(guān)注，但可再生能源行業(yè)的重重障礙和電力體制改革僵局依然需要努力破解。

　　西爾維婭布魯格，歐盟伯爾基金會氣候能源項目主管

　　目前，中國低碳技術(shù)的發(fā)展速度超過了歐盟國家。 “低碳產(chǎn)業(yè)外溢”現(xiàn)象表明，歐洲可再生能源市場并未向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)出足夠清晰的信號，而中國的快速發(fā)展則會促使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人更大的綠色決心。能源部門的溫室氣體排放在溫室氣體排放總量中占有相當(dāng)大的比重。因此，若要保護(hù)氣候，就必須推動以可再生能源為支柱的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，并且還要大幅提高能效。此外，可再生能源還能夠降低對能源進(jìn)口的依賴和各項能源成本，提高能源安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。在歐盟經(jīng)濟(jì)危機(jī)和美國頁巖氣熱潮的背景之下，勢力龐大的利益集團(tuán)成功地將能源價格上漲的主要原因歸結(jié)為可再生能源，使本來“在氣候領(lǐng)域一馬當(dāng)先”的歐洲陷于被動。然而，歐盟委員會并未就大幅提高其能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重作出明確承諾，相反，只是概括性地提出了2030年的溫室氣體減排目標(biāo)，而其提出的2030年 27%的可再生能源目標(biāo)也只是比如常經(jīng)營模式下的比例稍微提高了一些而已，根本稱不上雄心勃勃。另外，對于成員國來說，這一目標(biāo)也不具有約束力。傳統(tǒng)能源會越來越貴，而可再生能源的價格則會降低。因此，正如《可再生能源：2030年實現(xiàn)安全、平價、氣候友好型能源體系的唯一道路》中所說的那樣，可再生能源轉(zhuǎn)型的回報將在中長期內(nèi)顯現(xiàn)。穩(wěn)定的監(jiān)管條件有利于進(jìn)一步降低技術(shù)成本。歐盟應(yīng)當(dāng)做的是將中國的發(fā)展現(xiàn)狀納入考量，全面發(fā)掘全球創(chuàng)新型生態(tài)產(chǎn)品市場的巨大潛力，而不是將可再生能源業(yè)務(wù)拒之門外。

　　鄧梁春， 世界自然基金會北京辦事處氣候變化與能源項目高級項目官員

　　WWF歡迎IPCC報告就可再生能源電力占比達(dá)80%的評估結(jié)論，認(rèn)為這一結(jié)論也是全球?qū)崿F(xiàn)《公約》目標(biāo)的重要手段。同時，作為2050年在全球的電力消耗和碳排放都舉足輕重的大國，中國若能實現(xiàn)80%以上的電力都來自可再生能源，無疑是對于實現(xiàn)全球目標(biāo)的一大重要的基礎(chǔ)。WWF關(guān)于中國電力體系可再生能源發(fā)展情景的研究，主要是基于中國自身可持續(xù)發(fā)展，對于各種發(fā)電技術(shù)的資源保證、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境約束做出的選擇，我們認(rèn)為中國到2050年實現(xiàn)80%以上的可再生能源電力是可行的。如果中國能夠認(rèn)清這一發(fā)展趨勢和前景，主動謀劃自身以可再生能源為基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)型，并今兒引導(dǎo)全球的能源轉(zhuǎn)型革命，那么也會在新的國際政治經(jīng)濟(jì)局勢中占據(jù)有利的地位。中國政府在可再生能源產(chǎn)業(yè)十多年的快速發(fā)展過程中扮演著重要作用，相關(guān)政策措施有力地促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)制造能力和技術(shù)水平的提升，并且顯著地降低了可再生能源的價格，其成功經(jīng)驗為眾多國家所學(xué)習(xí)和借鑒。然而，可再生能源行業(yè)的大發(fā)展，同時也伴隨著化石能源行業(yè)的大發(fā)展，相應(yīng)的改革確實也存在著較為明顯的滯后，一定程度上也遲滯了中國可再生能源行業(yè)更大規(guī)模和更為迅速的發(fā)展。尤其是，可再生能源作為中國重要的替代能源和有潛力實現(xiàn)重大能源轉(zhuǎn)型革命的地位，尚且沒有在決策層和能源領(lǐng)域形成共識。對于化石能源的種種負(fù)面效應(yīng)，始終沒有很正確地加以對待，而是采取小修小補(bǔ)甚至是挖肉補(bǔ)瘡的做法，更加上化石能源行業(yè)強(qiáng)大的政治影響力和對公私資本引導(dǎo)的作用力，更加使得可再生能源的優(yōu)勢沒有辦法加以體現(xiàn)。中國在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新能力確實有待加強(qiáng)，根據(jù)WWF于2012年發(fā)布的全球清潔技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)，中國在受評的38個國家中排位13。創(chuàng)新最重要的力量來源于市場，而對于公共部門及其所能掌控的資金而言，其最重要的作用是向市場發(fā)出正確的激勵機(jī)制并完善市場的缺陷且促進(jìn)市場有效運轉(zhuǎn)，而不是取代市場進(jìn)行創(chuàng)新。在可再生能源對于傳統(tǒng)化石能源的替代、以及相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步當(dāng)中，政府部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整好其恰當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系，不僅考慮各種技術(shù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)成本，還應(yīng)當(dāng)考慮各種技術(shù)對于環(huán)境和社會的正負(fù)效應(yīng)，盡可能使得各種技術(shù)都能夠真正地公平競爭，并且避免既得利益行業(yè)對于新興產(chǎn)業(yè)的政治打壓、以及對于好的政策的游說阻礙。