云南：農(nóng)村公路10年發(fā)展歷程

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鄉(xiāng)村致富路

群眾投工投勞修公路

云南省地處祖國(guó)的西南邊陲，地域遼闊，山川壯麗，山高谷深，江河縱橫，全省人口4500多萬(wàn)，擁有25個(gè)少數(shù)民族，國(guó)土面積39萬(wàn)多平方公里，轄16個(gè)州市，129個(gè)縣市區(qū)，1312個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省國(guó)土面積以山地高原為主，山地占84%、丘陵占10%、山間盆地（壩子或河谷）僅占6%。國(guó)內(nèi)與西藏、四川、貴州、廣西等四省（區(qū)）接壤，并與周邊越南、老撾、緬甸等國(guó)家相接，交通不便成為制約云南發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視公路交通發(fā)展，給予我省諸多支持，特別是“十五”及“十一五”期間，云南省農(nóng)村公路走上了發(fā)展的快車道，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

“十五”農(nóng)村公路建設(shè)取得前所未有的飛躍

“十五”末期全省農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)14.24萬(wàn)公里，有92.8％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86.8％的行政村通了公路。全省農(nóng)村公路路面硬化達(dá)14016公里，是建國(guó)以來(lái)到“九五”末50年路面硬化總里程的2倍。其中，新增水泥路面3008公里、瀝青路面3764公里、彈石路面7334公里。農(nóng)村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44％提高到“十五”末期的14.47％。特別是縣道的硬化率，由“九五”末期的14.25％提高到“十五”末期的36.75％。

農(nóng)村客運(yùn)同步發(fā)展，建成農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站103個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)87.2％，行政村通班車率54.3％。

“十一五”農(nóng)村交通發(fā)展的6個(gè)新突破

“十一五”以來(lái)，云南省委、省政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，交通運(yùn)輸部也加大了農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，云南省圍繞“十一五”部省共建目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”，全省農(nóng)村交通工作呈現(xiàn)出工作力度不斷加大，建設(shè)速度繼續(xù)加快，管養(yǎng)改革深入推進(jìn)，建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步上升，社會(huì)服務(wù)顯著增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。“十一五”時(shí)期，成為我省農(nóng)村公路建設(shè)史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質(zhì)量控制最嚴(yán)、群眾滿意度最高的時(shí)期。

農(nóng)村公路建設(shè)投資創(chuàng)新高。五年累計(jì)完成投資超過(guò)400億元，是“十五”時(shí)期的11倍。2008年以來(lái)連續(xù)三年完成投資超過(guò)100億元。

新改建農(nóng)村公路里程創(chuàng)新高。五年累計(jì)新改建農(nóng)村公路10.1萬(wàn)公里，其中實(shí)施通鄉(xiāng)油路18150公里，實(shí)施通村通達(dá)工程6.8萬(wàn)公里。

建制村通達(dá)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢取得新進(jìn)展。到2010年底，全省13960個(gè)建制村有13681個(gè)通公路，五年新增6740個(gè)村通公路，通達(dá)率為98%。全省1342個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1210個(gè)通了瀝青水泥路，五年新增565個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青水泥路，通暢率達(dá)到90.2%。

農(nóng)村公路客運(yùn)站和渡口改造建設(shè)取得新成果。五年共建成農(nóng)村公路客運(yùn)站716個(gè)，完成投資66736萬(wàn)元；完成渡口及渡改橋改造157道，完成投資15133萬(wàn)元。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措取得新突破。建立了“縣為主體、分級(jí)管理”的公路管理模式和“縣道縣管、鄉(xiāng)村配合，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管、縣級(jí)公路部門指導(dǎo)監(jiān)管”的養(yǎng)護(hù)管理體制。2009年、2010年按統(tǒng)計(jì)年報(bào)列養(yǎng)里程全額安排省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金6.5億和6.6億元。

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得新成績(jī)。按照“路站運(yùn)管安”一體化的發(fā)展思路，至2010年底，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線3441條，投入客運(yùn)車輛2.7萬(wàn)輛，日發(fā)班次4.9萬(wàn)班，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)96%，行政村通班車率達(dá)67%，初步形成遍布城鄉(xiāng)的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，3300多萬(wàn)農(nóng)民群眾受益。

激流勇進(jìn)破難關(guān)

云南地處我國(guó)西南邊陲，地質(zhì)情況復(fù)雜，要修公路首先要克服五大困難。

自然環(huán)境復(fù)雜，公路基礎(chǔ)差，公路建管養(yǎng)難度大、任務(wù)重。目前云南省農(nóng)村公路普遍存在“兩低一弱”問(wèn)題，“兩低”即公路等級(jí)低，路面鋪裝率低，“一弱”即抗災(zāi)能力弱。高等級(jí)公路僅占總里程的0.91%,四級(jí)和等外公路占總里程的96.7%(其中等外公路占52.4%),有鋪裝路面里程僅占總里程的10.5%,未鋪裝路面里程占總里程的89.5%。加上區(qū)域內(nèi)特殊的地形、地勢(shì)、地貌、地質(zhì)、水文條件，制約著云南農(nóng)村公路的通暢，使我省農(nóng)村公路的改造任務(wù)非常繁重。

籌融資困難，地方財(cái)力有限，現(xiàn)實(shí)與需求嚴(yán)重矛盾。云南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各地財(cái)政均較困難，地方配套資金的不足，形成了建設(shè)資金的巨大缺口。資金問(wèn)題是工程實(shí)施過(guò)程中最突出的問(wèn)題，直接影響到工程的順利實(shí)施和建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)造成了“群眾的期望高與建設(shè)投入低的矛盾，投入低與質(zhì)量要求高的矛盾”，多數(shù)項(xiàng)目是按“有多少錢辦多少事”的方式實(shí)施，從而無(wú)法保證在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量方面的要求。

農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)力量不足、管理經(jīng)驗(yàn)少。由于中央投入的增加，我省農(nóng)村公路建設(shè)在“十一五”期間進(jìn)入跨越式發(fā)展時(shí)期，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目越多，既有通達(dá)工程項(xiàng)目，也有通暢工程項(xiàng)目，地方交通部門工程技術(shù)力量不足的問(wèn)題十分突出，一定程度上影響了工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

安全隱患問(wèn)題突出。農(nóng)村公路通車?yán)锍潭啵夹g(shù)等級(jí)低，在修建時(shí)資金投入較少，配套設(shè)施不完善，一些安全隱患突出的地段沒(méi)有設(shè)置必要的安保設(shè)施，危橋涵的加固或改建得不到及時(shí)實(shí)施。

農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體分散，發(fā)展難度大。在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)方面，還存在一些認(rèn)識(shí)不足、協(xié)調(diào)不夠、車型少、票價(jià)高、安全監(jiān)管不到位、新站建成后無(wú)法正常投入使用等方面的問(wèn)題。特別是農(nóng)村客運(yùn)大多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，不能適應(yīng)廣大農(nóng)村群眾的出行需求。

這些困難猶如一座座大山讓人難以逾越，但在交通運(yùn)輸部大力支持及云南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)部門和廣大群眾共同努力，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，全省農(nóng)村公路建設(shè)投資之大，瀝青（水泥）路增長(zhǎng)之快，完成建設(shè)里程之多都是歷史上前所未有的，已成為全省交通工作的大的亮點(diǎn)。

十年來(lái)，云南農(nóng)村交通面貌發(fā)生了根本性的變化。同時(shí)，在發(fā)展中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)———目標(biāo)牽動(dòng)，行業(yè)推動(dòng)，政策調(diào)動(dòng)，典型帶動(dòng)。十年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，省委、省政府、省交通運(yùn)輸廳以及各州市、縣始終把農(nóng)村公路建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。2006年3月云南省政府批準(zhǔn)了《云南省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，保證全省農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。2007年省政府又先后出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，明確了我省農(nóng)村公路發(fā)展的整體思路。省交通運(yùn)輸廳于2008年先后出臺(tái)了《云南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《云南省通鄉(xiāng)油路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《云南省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列相關(guān)文件規(guī)范和指導(dǎo)我省農(nóng)村公路建設(shè)，各州市、縣區(qū)也結(jié)合本地實(shí)際，制定了農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、籌資等方面的規(guī)章制度和措施辦法。

2010年，為評(píng)選、表彰“十一五”以來(lái)為發(fā)展全省農(nóng)村公路交通事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，舉行了云南省首屆“路縣長(zhǎng)、路鄉(xiāng)長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)。

二是群眾參與———民主決策，一事一議，投工投料，民主監(jiān)督。農(nóng)村公路建設(shè)資金除中央補(bǔ)助資金外，省級(jí)財(cái)政每年安排4億元資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)。為解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金缺口，各州市交通局也積極配套相應(yīng)資金，昆明市根據(jù)各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定了不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。曲靖市每年市財(cái)政安排4000萬(wàn)元用于農(nóng)村公路建設(shè)。大理州將交通渠道具體建設(shè)計(jì)劃與各相關(guān)部門資金項(xiàng)目實(shí)行對(duì)接，采取“管理渠道不亂、資金性質(zhì)不變、集中捆綁使用、部門各記其功”的辦法實(shí)施整合，積極爭(zhēng)取各種其他資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。臨滄市在示范工程建設(shè)中探索形成了“上級(jí)支持一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、資源整合一點(diǎn)、農(nóng)民參與一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)、金融配合一點(diǎn)”的“七個(gè)一點(diǎn)”的籌融資形式。文山州西疇縣一年財(cái)政收入不足4000萬(wàn)元，但當(dāng)?shù)卣Х桨儆?jì)自籌資金，實(shí)行了每公里補(bǔ)助3.5萬(wàn)元和110噸水泥，引導(dǎo)群眾投工投勞籌資修建通自然村的水泥路和彈石路面政策。

三是指導(dǎo)有力———因地制宜，堅(jiān)持四多，整合資源，安保環(huán)保。通過(guò)省政府《云南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2009〕21號(hào)）、省廳《云南省交通廳推進(jìn)我省農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施意見(jiàn)》及《云南省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展政策研究》等文件、辦法制定加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展政策措施，明確農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施，按“選址合理化、投資多元化、站級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)多形式”的原則，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，研究農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提出了今后云南省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的方向和各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

云南省交通運(yùn)輸廳黨組審時(shí)度勢(shì)提出“道路等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)多形式、安保設(shè)施多樣化，資金籌措多渠道”建設(shè)原則，探索公路建設(shè)的新工藝、新方法、新思路，從而實(shí)現(xiàn)“少花錢、多修路、修好路”的目標(biāo)堅(jiān)持走“以人為本、保障安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的可持續(xù)發(fā)展的道路，在加快農(nóng)村公路交通發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)人與自然的和諧，既充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，使農(nóng)村公路的規(guī)模適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又考慮自然與生態(tài)環(huán)境的限制，積極優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，采取多種措施，盡量少占資源，特別是土地資源，提高投資效率。

云南省“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)

“十二五”期間云南省農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：繼續(xù)加大農(nóng)村公路投資，全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，建制村路面硬化的比重顯著提高，完成“十一五”期間未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢任務(wù)，農(nóng)民出行難的問(wèn)題得到有效解決；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制得以健全，配套服務(wù)設(shè)施更加完善，抗災(zāi)能力和服務(wù)水平明顯提高；同時(shí)，客運(yùn)通達(dá)深度進(jìn)一步延伸，基本運(yùn)輸需求得到滿足，城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、方便快捷的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

至2012末，農(nóng)村公路總里程達(dá)18.6萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)全省所有具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，70%的建制村通硬化路，農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平、通達(dá)深度和服務(wù)水平顯著提高，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通客運(yùn)班車，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。