“一帶一路”是完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系重大戰(zhàn)略

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“一帶一路”倡議提出一年多來(lái)，我們以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，設(shè)立絲路基金，廣泛開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，從線到片，全方位推進(jìn)沿線國(guó)家雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域合作，沿線各國(guó)積極對(duì)接、共同參與，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得了可喜進(jìn)展。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，盡管推進(jìn)“一帶一路”的進(jìn)程中將不可避免地遇到這樣那樣的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，但中國(guó)踐行合作共贏理念的決心不會(huì)改變。我們有理由相信，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略全面、扎實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”將會(huì)越來(lái)越深入人心，取得更多收獲。 2013年，習(xí)近平主席在中亞訪問(wèn)時(shí)，提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。今年政府工作報(bào)告把建設(shè)“一帶一路”擺在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三大任務(wù)之首。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊重大工程項(xiàng)目的即將啟動(dòng)，我國(guó)同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目將陸續(xù)有序展開(kāi)。這是新時(shí)期我國(guó)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)亞歐乃至世界經(jīng)濟(jì)合作，都將產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。 建設(shè)“一帶一路”的重大意義 實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，都具有重大經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。首先，是緩解當(dāng)前需求不足矛盾的有效途徑。經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)理的一個(gè)重大變化，就是由供給約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束為主，總需求不足已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，產(chǎn)能過(guò)剩是需求不足的集中表現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、通貨緊縮趨勢(shì)凸顯，是需求不足帶來(lái)的結(jié)果。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，可創(chuàng)造龐大的出口需求，向國(guó)外轉(zhuǎn)移過(guò)剩生產(chǎn)能力，從而增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。 其次，是破解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨的能源資源供給瓶頸的需要。周邊國(guó)家多數(shù)發(fā)展水平不高，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于垂直分工狀態(tài)，而且能源資源豐富。同周邊國(guó)家互聯(lián)互通，建立鐵路、水運(yùn)等大運(yùn)量的便捷通道，有利于把周邊國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使他們能搭上中國(guó)這列快速前進(jìn)的列車(chē)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目標(biāo)。 第三，有利于提高外匯儲(chǔ)備使用效益。我國(guó)有3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，目前一半以上是美元資產(chǎn)，其中大部分是購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的國(guó)債，收益率不高。通過(guò)建設(shè)“一帶一路”，將在沿線國(guó)家創(chuàng)造許多投資機(jī)遇，無(wú)論是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是投資工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，都將帶來(lái)比購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債更高的回報(bào)。 第四，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的周邊關(guān)系。“一帶一路”將把我國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成你中有我、我中有你、互利合作、共同發(fā)展的關(guān)系。密切的經(jīng)濟(jì)合作必然帶來(lái)和諧穩(wěn)定的政治關(guān)系，從而創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。 “一帶一路”背景下的海外投資重點(diǎn)選擇 與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，包括陸地上向北、向西、向南以及海上運(yùn)輸通道建設(shè)；在運(yùn)輸方式上包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道建設(shè)。由于同我國(guó)毗連的國(guó)家多，需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急，進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)選。根據(jù)財(cái)力可能，逐步推進(jìn)。在選擇項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)待選項(xiàng)目進(jìn)行周密的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，確保投資能夠按期收回，使投入的資金能夠進(jìn)入良性循環(huán)。要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響和各種不利因素作出科學(xué)評(píng)估，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。 在“一帶一路”背景下擴(kuò)大海外投資，應(yīng)把握以下投資重點(diǎn)： 一是國(guó)內(nèi)短缺的能源資源。主要是石油、天然氣、鐵礦、鋁礦、銅礦、鉀礦等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)這些能源資源的市場(chǎng)需求和進(jìn)口量不斷增加，對(duì)大豆進(jìn)口量迅速攀升，應(yīng)圍繞這些短缺產(chǎn)品，到海外投資，爭(zhēng)取建立海外穩(wěn)定的供給基地。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)股市購(gòu)買(mǎi)比較成熟的資源類(lèi)企業(yè)股權(quán)，可能比直接購(gòu)買(mǎi)礦藏更有利一些，因?yàn)樗恍枰獮殚_(kāi)發(fā)礦藏而進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資。 二是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)。選擇擁有較好的科技資源和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)外企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，以提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條捷徑。國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)使一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，為我國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)提供了千載難逢的機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)。 三是鼓勵(lì)企業(yè)到海外發(fā)展加工貿(mào)易。目前，我國(guó)機(jī)電、輕紡、冶金等行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)具備了到海外發(fā)展加工貿(mào)易的能力。鼓勵(lì)一部分企業(yè)到海外發(fā)展加工貿(mào)易，可帶動(dòng)零部件、原材料出口。在目前出口增長(zhǎng)受阻的情況下，通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易，可創(chuàng)造出口需求。也就是說(shuō)，通過(guò)資本輸出帶動(dòng)商品和勞務(wù)輸出。發(fā)達(dá)國(guó)家做這件事很多年，從中受益良多。新興工業(yè)化國(guó)家通過(guò)在我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易，解決了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)向他們學(xué)習(xí)。 四是鼓勵(lì)企業(yè)到海外承攬建設(shè)工程。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我國(guó)企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。到海外承攬更多的鐵路、公路、港口、房屋建設(shè)工程，可帶動(dòng)建筑材料、工程機(jī)械和勞務(wù)出口。應(yīng)通過(guò)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)外建筑市場(chǎng)。 五是鼓勵(lì)企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。為利用國(guó)外科技力量，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外去設(shè)立科研機(jī)構(gòu)。例如華為公司，把互聯(lián)網(wǎng)方面的研究機(jī)構(gòu)設(shè)在美國(guó)，把數(shù)學(xué)方面的研究機(jī)構(gòu)設(shè)在俄羅斯，把軟件方面的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在印度，做到了擇天下英才而用之。這樣做，比請(qǐng)外國(guó)科技人才到中國(guó)來(lái)更為簡(jiǎn)便，值得學(xué)習(xí)借鑒。 如何提高海外投資的成功率 到海外投資，與在國(guó)內(nèi)投資相比，不確定性因素較多，風(fēng)險(xiǎn)較大。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不僅要采取正確的戰(zhàn)略，更應(yīng)講究戰(zhàn)術(shù)?？偨Y(jié)近些年一些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如下一些方面應(yīng)予重視。充分占有投資項(xiàng)目的相關(guān)信息。要對(duì)潛在投資項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)查研究，包括對(duì)項(xiàng)目的投資收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行縝密科學(xué)的分析，對(duì)投資對(duì)象國(guó)的法律、文化、風(fēng)俗充分了解，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上慎重進(jìn)行投資決策。借助我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刈稍児镜膸椭Ｎ覈?guó)駐外使領(lǐng)館具有幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去的責(zé)任和義務(wù)，有志于到海外投資的企業(yè)，首先應(yīng)聽(tīng)取我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)熟悉當(dāng)?shù)胤珊屯顿Y業(yè)務(wù)的權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)作為參謀。在這方面舍得花些小的投入，可能會(huì)帶來(lái)大得多的收益，而且會(huì)減少失誤和損失。 盡可能采取多元化的股權(quán)投資。要根據(jù)實(shí)際情況，避免單打獨(dú)斗。自己一家單獨(dú)投資，決策上會(huì)更方便，但一般抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。如能尋找?guī)讉€(gè)不同國(guó)家的合作伙伴，特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)作為合作伙伴，往往能增強(qiáng)投資項(xiàng)目的安全性。這方面已有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在投資中協(xié)調(diào)功能。為了避免國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外投資中自相競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)向日本企業(yè)和日本的行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)。日本企業(yè)很少出現(xiàn)在國(guó)外投資中自相競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，主要是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用。 同步推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 擴(kuò)大海外投資，一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移到國(guó)外，主要是轉(zhuǎn)移到東南亞等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家去。而我國(guó)農(nóng)村仍有大量富余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力總量仍有2.6億人，占全社會(huì)勞動(dòng)力總量的36%。平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只能種不足7畝地。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的三分之一，是當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距大的根本原因。 根據(jù)農(nóng)業(yè)部的測(cè)算，在北方單季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個(gè)農(nóng)民種100畝—120畝地；在雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個(gè)農(nóng)民種50畝—60畝地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能趕上全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民的收入才能趕上城市居民的收入水平，農(nóng)民才能成為一個(gè)體面的職業(yè)。因此，重新聚焦農(nóng)村改革，通過(guò)推進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，使他們的家屬轉(zhuǎn)移到城市，才能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。 因此，在鼓勵(lì)海外投資時(shí)，應(yīng)盡可能避免大量就業(yè)機(jī)會(huì)流失到海外，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是從全局角度必須考慮的重大問(wèn)題。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，凡是跨入高收入國(guó)家行列，避免落入中等收入陷阱的國(guó)家，都是在基本消除了城鄉(xiāng)收入差距之后才實(shí)現(xiàn)的。如果我們有6億多農(nóng)村人口的平均收入水平仍然不到城市居民的三分之一，要跨入高收入國(guó)家行列是不可能的。所以，擴(kuò)大海外投資必須同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。