中國造世界級城市群 三城市大爆發(fā)

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繼珠三角、長三角和京津冀三大經(jīng)濟圈之后，哪個區(qū)域?qū)⒊砷L為中國經(jīng)濟發(fā)展的又一增長極?這里面，“中三角”也就是長江中游城市群希望最大。國務(wù)院日前批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。這是貫徹落實長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》出臺后，國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。 力造世界級制造業(yè)基地 長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里。 武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清教授對《第一財經(jīng)日報》分析，這幾年長江中游城市群的空間地理概念經(jīng)歷了一個從“中三角”到“中四角”再回到“中三角”的變化過程。其中，去年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確把皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)納入長三角城市群后，長江中游城市群重新回到“中三角”的范圍。 “安徽的地理位置比較獨特，有一部分都在下游，有一部分在中游，最后還是都劃給長三角。”吳傳清說，在長江中游城市群中，不僅包括了武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，也包括了其他一些地區(qū)。以湖北為例，除了武漢城市圈，荊州、荊門、宜昌等沿江城市也納入其中。 湖北省政協(xié)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對《第一財經(jīng)日報》分析，從制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、交通、生態(tài)容量等現(xiàn)有條件看，長江中游位列第四城市群的優(yōu)勢最為明顯。 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成非?？春瞄L江中游城市群的發(fā)展?jié)摿?。他曾多次對本報分析，長江中游城市群承東啟西、連南貫北，交通很發(fā)達(dá)，物產(chǎn)、水資源豐富，氣候也不錯，文化底蘊比較豐富。另外和沿海地區(qū)離得比較近，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的觀點，中三角最具優(yōu)勢。再加上該地人口比較密集，是一個很不錯的市場，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很大的優(yōu)勢。 吳傳清說，長江中游城市群在推動中國中西部地區(qū)的崛起過程中具有重要意義，在未來全方位開放格局和支撐中國經(jīng)濟發(fā)展方面十分關(guān)鍵。該地區(qū)科教力量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，包括裝備制造、光電等產(chǎn)業(yè)都十分不錯，將來有望打造成為沿海三大城市群之后又一個世界級制造業(yè)基地。 三城市領(lǐng)銜 長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化最重要的載體是城市群?！兑?guī)劃》提出，長江中游城市群要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 核心城市對一個省的發(fā)展十分重要，在中西部，每個省的核心城市只有一個，即省會城市。近年來，隨著沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移加快，武漢、長沙、南昌等中部省會也迎來快速發(fā)展的良機。 例如，2006年時，武漢經(jīng)濟總量僅位列全國第16位，長沙僅位列全國第28位，南昌位列全國第51位。至去年，武漢經(jīng)濟總量首次突破萬億大關(guān)，達(dá)10069.48億元，名列全國第8。長沙的經(jīng)濟總量也一路上升至全國第15位，南昌去年也上升至第44位，上升勢頭均十分明顯。 “三個省首先要發(fā)揮省會城市的引領(lǐng)作用，在自己發(fā)展的同時帶動周邊發(fā)展。”吳傳清說，長江中游城市群是多中心的模式，武漢、長沙和南昌是第一級別的中心。長江中游城市群當(dāng)然不僅局限于這三個中心城市，還需要發(fā)揮一批次一級中心即重要地級市的作用。在他看來，包括株洲、湘潭以及沿江地區(qū)的九江、岳陽、黃石、宜昌等地級市未來前景均十分看好。 不過，長江中游城市群目前也存在著明顯的短板。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對本報分析指出，相比同樣跨行政區(qū)域的長三角城市群，長江中游城市群不僅缺乏龍頭城市，而且輻射的面積比較大，這就可能會導(dǎo)致不聚焦、過于分散，從而影響城市群的形成和競爭力。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，長三角和珠三角目前是相互補充、依托，越來越緊密，而長江中游由于都在同一個水準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)趨同化十分明顯，競爭大于合作，誰也離得開誰。此外，目前當(dāng)?shù)厥袌龌潭冗€不是很高，這幾個城市有名的民營企業(yè)家很少，也就是說長江中游城市群還不是市場主導(dǎo)型的城市群。 吳傳清說，作為跨區(qū)域的城市群，長江中游城市群的學(xué)習(xí)對象應(yīng)該是長三角，應(yīng)該學(xué)習(xí)長三角如何在跨省域的情況下進(jìn)行資源的配置、協(xié)同發(fā)展。 對此，《規(guī)劃》提出，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 葉青認(rèn)為，目前三地之間的競爭不會在短期內(nèi)改變，最終企業(yè)肯定是哪里條件好到哪里去，哪里能賺錢就到哪里去。政府要做的就是搭建一個好的平臺，鼓勵企業(yè)和其他地區(qū)的企業(yè)合作。比如，三個中心城市之間的距離都比較遠(yuǎn)，因此三省可以在交界地區(qū)多展開一些合作，比如在岳陽、咸寧、九江、黃岡等省際交界處進(jìn)行布點。 “政府要做好企業(yè)不愿意做的事情，平臺搭好了，企業(yè)就發(fā)展起來了。”葉青說，現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是很好的一個突破口，交通問題解決之后，后續(xù)的合作才能繼續(xù)增加。