“一帶一路”是引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)開(kāi)放大戰(zhàn)略

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“一帶一路”是一個(gè)跨地區(qū)、具有全球視野、強(qiáng)調(diào)與相關(guān)各國(guó)打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮 “命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要以更加宏大的視角思考其戰(zhàn)略發(fā)展前景。 以 “一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略：“一帶一路”是我國(guó)中長(zhǎng)期統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略；“一帶一路”有望建立全球經(jīng)濟(jì)新循環(huán)；“一帶一路”實(shí)現(xiàn)從GDP到GNP的新跨越。 推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：“一帶一路”挑戰(zhàn)國(guó)際秩序易引發(fā)大國(guó)戰(zhàn)略沖突；“一帶一路”建設(shè)將深入多個(gè)區(qū)域安全高風(fēng)險(xiǎn)地帶；加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作還須克服諸多難題。 創(chuàng)新模式思路全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略：加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；全面提升“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施水平；“一帶一路”打造六大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點(diǎn)；制訂高鐵 “走出去”發(fā)展總體戰(zhàn)略；推出一批“一帶一路”重大項(xiàng)目清單；積極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資框架；最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。 當(dāng)今世界正處于前所未有的深刻變化之中，這種變化是全方位的。事實(shí)上，世界的發(fā)展其實(shí)并不缺乏前進(jìn)的動(dòng)力，關(guān)鍵是缺乏新的增長(zhǎng)理念和合作理念。去年國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”合作倡議以來(lái)，“一帶一路”正由戰(zhàn)略構(gòu)想階段步入全面務(wù)實(shí)階段，未來(lái)需要把脈全球大趨勢(shì)與新的挑戰(zhàn)，用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式，創(chuàng)新規(guī)則和治理框架，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)未來(lái)開(kāi)放大戰(zhàn)略。 以 “一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略 “一帶一路”是一個(gè)跨地區(qū)、具有全球視野、強(qiáng)調(diào)與相關(guān)各國(guó)打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮 “命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要以更加宏大的視角思考其戰(zhàn)略發(fā)展前景。 1.“一帶一路”是我國(guó)中長(zhǎng)期統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略 一是“一帶一路”是長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不是一年兩年或十年八年能立見(jiàn)成效的，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)空范圍廣、跨度大、周期長(zhǎng)，甚至將伴隨我國(guó)新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，要對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性有清醒認(rèn)識(shí)。 “一帶一路”建設(shè)須在長(zhǎng)期籌劃基礎(chǔ)上，確定近中遠(yuǎn)期重點(diǎn)，先易后難，分階段實(shí)施推進(jìn)，做好“軟硬件”建設(shè)和利益機(jī)制協(xié)調(diào)。 二是“一帶一路”是全局性戰(zhàn)略。“一帶一路”是高層次、全方位的宏大戰(zhàn)略，承載著全面開(kāi)放、統(tǒng)籌發(fā)展、民族復(fù)興的總體目標(biāo)和崇高使命。“一帶一路”非具體、微觀的項(xiàng)目規(guī)劃，需要從頂層設(shè)計(jì)和大局謀劃出發(fā)，形成國(guó)際、區(qū)域、國(guó)內(nèi)等多層次多角度的戰(zhàn)略構(gòu)想。 “一帶一路”以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建立，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作、貿(mào)易及成套設(shè)備出口等領(lǐng)域，將依托沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對(duì)沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。 三是“一帶一路”是共贏性戰(zhàn)略。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向分化的背景下。很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)困境，亟須新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，亟須新的經(jīng)濟(jì)火車頭來(lái)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”將會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。“一帶一路”不是另起爐灶，而是充分利用現(xiàn)有的雙邊、小多邊和多邊等機(jī)制，搭建靈活開(kāi)放的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打通我國(guó)與東亞、南亞、中亞、中東歐，甚至非洲、拉美等地區(qū)之間的合作交流之路，使各方既能享有合作網(wǎng)絡(luò)的體系紅利。當(dāng)前，“一帶一路”已進(jìn)入落實(shí)階段，迄今已有50多個(gè)沿線國(guó)家明確表態(tài)支持并將積極參與“一帶一路”建設(shè)，“一帶一路”已經(jīng)超越雙邊和地區(qū)范疇，具有全球影響和世界意義。 2.“一帶一路”有望建立全球經(jīng)濟(jì)新循環(huán) 我國(guó)正從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想意味著我國(guó)正努力將自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長(zhǎng)體系。當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來(lái)最大的一輪重構(gòu)。我國(guó)第一階段的對(duì)外開(kāi)放是利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇參與國(guó)際分工，重在參與他國(guó)創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，在全面對(duì)外開(kāi)放中，要主動(dòng)為自己和別國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。 第一，“一帶一路”將形成全球第三大貿(mào)易軸心。“一帶一路”地區(qū)覆蓋總?cè)丝诩s46 億（超過(guò)世界人口60%），GDP 總量達(dá)20 萬(wàn)億美元（約全球1/3）。區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)跨境貿(mào)易的依賴程度較高，2000年各國(guó)平均外貿(mào)依存度為32.6%；2010年提高到33.9%；2012年達(dá)到34.5%，遠(yuǎn)高于同期24.3%的全球平均水平。 根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算，1990-2013年期間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長(zhǎng)速度為7.8%和9.7%，而“一帶一路”相關(guān)65個(gè)國(guó)家同期的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.1%和16.5%；尤其是國(guó)際金融危機(jī)后的2010-2013年期間，“一帶一路”對(duì)外貿(mào)易、外資凈流入年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6個(gè)百分點(diǎn)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。“一帶一路”正在形成除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，“一帶一路”出口規(guī)模占比有望提升至1/3 左右，成為中國(guó)的主要貿(mào)易和投資伙伴。 第二，“一帶一路”將構(gòu)筑新的雁陣模式。雁陣模式的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從20世紀(jì)60年代到80年代，從日本到“亞洲四小龍”再到東盟其他國(guó)家，東亞國(guó)家和地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)的依次梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，形成“雁陣模式”。 上世紀(jì)80年代，亞洲形成以日本為核心的雁陣模式，其中日本以其先進(jìn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)了雁陣分工體系的頂層，新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體處于第二梯度，我國(guó)及東盟諸國(guó)為第三梯度。三個(gè)梯度分別以技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特征。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，過(guò)去以日本為雁首的亞洲產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式逐漸被打破。 根據(jù)勞動(dòng)力成本和各國(guó)的自然資源稟賦相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)5年，我國(guó)勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國(guó)家，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以我國(guó)為雁首的新雁陣模式，要充分挖掘“一帶一路”區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，建立和健全供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)泛亞和亞歐經(jīng)濟(jì)一體化。 第三，“一帶一路”將形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。“一帶一路”將打破長(zhǎng)期以來(lái)陸權(quán)和海權(quán)分立的格局，推動(dòng)形成一個(gè)歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋完全邊連接、陸海一體的地緣空間格局。建設(shè)“一帶一路”形成一批縱橫交錯(cuò)、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊聯(lián)系和整合，緩解西部?jī)?nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢(shì)，破解我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)因不靠邊、不靠海導(dǎo)致的開(kāi)放條件制約，加快我國(guó)西部地區(qū)同長(zhǎng)三角、珠三角（含港澳）、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通，彌補(bǔ)傳統(tǒng)歐亞大陸橋輻射力的缺失，將西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向地連在一起，以跨境大貿(mào)易大合作大邊通打造一批重要物流鏈和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成具有跨國(guó)境要素集成能力、市場(chǎng)輻射能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。 第四，“一帶一路”與國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)相互促動(dòng)鏈接。 “一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一體兩面，相互配套的關(guān)系，將共同構(gòu)成我國(guó)新對(duì)外開(kāi)放格局，前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門(mén)檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化為主要內(nèi)容。 例如，作為廣東、天津、福建三省參與建設(shè)“一帶一路”的新載體，三個(gè)自貿(mào)區(qū)將各有側(cè)重點(diǎn)。廣東自貿(mào)區(qū)功能主要是加強(qiáng)粵港澳合作，帶動(dòng)珠三角地區(qū)發(fā)展，其起點(diǎn)相對(duì)較高，在高端服務(wù)方面有較多投資機(jī)會(huì)；天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對(duì)東北亞市場(chǎng)，航運(yùn)、金融租賃有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)；福建則主要發(fā)展臺(tái)海貿(mào)易，在與我國(guó)臺(tái)灣企業(yè)開(kāi)展深入交流、合作方面有優(yōu)勢(shì)。 3.“一帶一路”實(shí)現(xiàn)從GDP到GNP的新跨越 隨著我國(guó)今年首次成為“凈資本輸出國(guó)”， GDP或GNI已不足以真實(shí)反映國(guó)民財(cái)富能力，應(yīng)更注重GNP指標(biāo)。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，我國(guó)積累的對(duì)外金融資產(chǎn)達(dá)5萬(wàn)多億美元，對(duì)外直接投資存量只有5000多億美元。通過(guò)深化“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)資源配置的全球化拓展，將要素稟賦優(yōu)勢(shì)升級(jí)形成對(duì)外投資新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)資本輸出帶動(dòng)我國(guó)全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局的重新調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。 同時(shí)，加快與 “一帶一路”沿線國(guó)家簽訂雙邊或區(qū)域投資協(xié)定，拓展我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益。目前“一帶一路”國(guó)家占我國(guó)對(duì)外投資的比重只有13%，據(jù)測(cè)算，我國(guó)在“一帶一路”國(guó)家未來(lái)十年總投資規(guī)模有望達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，未來(lái)25年內(nèi)有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，占對(duì)外投資比重達(dá)70%。 未來(lái)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn) “一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想意義深遠(yuǎn)，但在聚焦“一帶一路”宏大前景同時(shí)，也需要深刻認(rèn)識(shí)到隨著“一帶一路”帶動(dòng)“走出去”的廣度與深度進(jìn)一步擴(kuò)大，使得我國(guó)海外利益與政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)倍增，具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略、安全、經(jīng)貿(mào)等幾大方面： 1.“一帶一路”與大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系 中美俄都是陸海兼具的全球性大國(guó)，其全球和地區(qū)戰(zhàn)略中都包含地緣戰(zhàn)略因素，“一帶一路”不可避免地要面臨大國(guó)戰(zhàn)略沖突。 一是美國(guó)推動(dòng)建立由其主導(dǎo)的亞太合作，對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家間既有合作機(jī)制構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中制衡我國(guó)國(guó)。2013年，美國(guó)促動(dòng)日本加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTP）談判，加大“美國(guó)—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議”（E3）的推動(dòng)力度，擴(kuò)大與東亞經(jīng)濟(jì)體的合作。在中亞方向，美國(guó)主導(dǎo)“新絲綢之路”計(jì)劃，大力介入地區(qū)事務(wù)。 此外，美國(guó)“重返亞洲”將傳統(tǒng)“第一島鏈”的南端由東南亞延伸至南亞，形成了南亞（印度）、東南亞（東盟）和東北亞（日本、韓國(guó)）三大“板塊”，彼此之間成“品”字形分布，其“鉸合點(diǎn)”分別是我國(guó)臺(tái)灣和新加坡。美國(guó)通過(guò)構(gòu)筑三大“板塊”封鎖鏈，扼守海上戰(zhàn)略要道，從海上遏制我國(guó)由“黃海”邁向“藍(lán)海”，阻撓我 “深海戰(zhàn)略”，致使“深海戰(zhàn)略”面臨的海上壓力復(fù)雜化、常態(tài)化。美日等大國(guó)通過(guò)加強(qiáng)印度洋海域合作，削弱我國(guó)在印度洋的影響力。 二是我國(guó)與中亞各國(guó)深化能源合作易引發(fā)俄羅斯的疑慮，擔(dān)心其主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程受阻。俄羅斯將中亞地區(qū)視為其重要的戰(zhàn)略后方，推動(dòng)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，是俄羅斯對(duì)外政策的重要考量。俄羅斯對(duì)外政策的優(yōu)先方向是進(jìn)一步鞏固獨(dú)聯(lián)體，致力于加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程，優(yōu)先任務(wù)是建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。 三是印度一直渲染我國(guó)在印度洋和南亞地區(qū)對(duì)其“圍堵”。印度非常重視其南亞影響力，并積極發(fā)展與中亞、東南亞各國(guó)的雙、多邊關(guān)系。近年來(lái)，印度陸續(xù)強(qiáng)化與印度尼西亞、緬甸、日本的雙邊關(guān)系，并積極與東盟深化合作；努力擴(kuò)大與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家的能源貿(mào)易規(guī)模，并深化上下游合作水平。特別是印度加強(qiáng)與“印太”區(qū)域各國(guó)關(guān)系與能源合作，與我國(guó)建設(shè)能源通道可能發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)與沖突。 2.“一帶一路”建設(shè)將深入多個(gè)區(qū)域安全高風(fēng)險(xiǎn)地帶 一是各國(guó)面臨轉(zhuǎn)型之困。我國(guó)周邊普遍面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力，部分國(guó)家還出現(xiàn)政局動(dòng)蕩，不利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。東盟國(guó)家政治轉(zhuǎn)型陣痛加劇，政爭(zhēng)不斷拖累政局穩(wěn)定。中亞地區(qū)權(quán)威體制雖在延續(xù)，但執(zhí)政根據(jù)和社會(huì)管理模式遭遇新挑戰(zhàn)。 二是國(guó)別差異阻礙一體化進(jìn)程。周邊各國(guó)的政治制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展水平差異很大，歷史包袱較重，缺乏政治互信和共同的價(jià)值觀，合作共贏理念較弱，致使區(qū)內(nèi)一體化難以有效推進(jìn)，“碎片化”和“逆一體化”趨勢(shì)不可小覷。 三是“一帶一路”建設(shè)面臨安全威脅。“一帶一路”面臨“三股勢(shì)力”、民族沖突、主權(quán)爭(zhēng)議、極端主義勢(shì)力以及跨境犯罪等諸多挑戰(zhàn)。此外，東向的海上運(yùn)輸安全和西向擬議中的三條路線，即以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國(guó)公路為主的南線存在重大的安全威脅。 3.加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作還須克服諸多難題 首先，區(qū)域整體發(fā)展水平和市場(chǎng)規(guī)模較低。根據(jù)57個(gè)主要國(guó)家的統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果顯示，2013年人均GDP水平低于1萬(wàn)美元（世界平均水平是10500美元）的國(guó)家有35個(gè)。這些國(guó)家的人口總數(shù)達(dá)到39.5億人，占全球的55.33%，但GDP僅占全球的20%；人均GDP為3862美元，僅相當(dāng)于這一區(qū)域平均水平的76.5%和全球平均水平的35.7%。 其次，高水平經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)明顯滯后。雖然絲路地區(qū)人口眾多、距離相近，具有深化彼此之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有利條件，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、地緣政治復(fù)雜等原因，缺乏以本地區(qū)成員為主、具有廣泛代表性的多邊自貿(mào)安排和有效合作機(jī)制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。 第三，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比相對(duì)較低。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家面向區(qū)域內(nèi)國(guó)家的出口和進(jìn)口在全部對(duì)外貿(mào)易中的比重比較低。過(guò)度依賴于外部市場(chǎng)，受到區(qū)域外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)有可能加劇區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓低區(qū)域整體的貿(mào)易收益水平。 第四，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在較大缺口。亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且無(wú)論在質(zhì)還是量上均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)嚴(yán)重的制約。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬(wàn)億美元，即每年需要新增投入8000億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，而2013年，亞洲除中、日、韓三大經(jīng)濟(jì)體的GDP總額約為8萬(wàn)億美元，用于投資的僅為1/4左右，投資中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅為20%，約4000億美元，融資存在巨大缺口。 第五，貿(mào)易往來(lái)存在較多壁壘和障礙。當(dāng)前，“一帶一路”區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級(jí)階段。如新歐亞大鐵路途經(jīng)多個(gè)國(guó)家，軌距不同，換軌操作費(fèi)時(shí)耗力，各國(guó)口岸合作機(jī)制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國(guó)家的港口設(shè)施落后，增加了相互商品和服務(wù)流通的困難程度。 創(chuàng)新模式思路 全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略 1.加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè) “一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)沿線國(guó)家應(yīng)分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，做實(shí)做細(xì)政府間合作，盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動(dòng)互補(bǔ)、操作性強(qiáng)的“一帶一路”方案。 一是構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，國(guó)內(nèi)各部門(mén)應(yīng)有組織地與沿線國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)接，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。 二是與本國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接。哈曾提出“哈薩克斯坦-新絲綢之路”倡議，初衷是想把本國(guó)簡(jiǎn)稱歐亞大陸的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，并推動(dòng)“2050戰(zhàn)略”的實(shí)施。土耳其也提出“2023高鐵戰(zhàn)略”，主要核心是以安卡拉為中心聯(lián)系14個(gè)省的高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成貫通東西的交通走廊，并形成包括遠(yuǎn)東、中亞、東南亞、中東、北非五條戰(zhàn)略走向的國(guó)際鐵路走廊建設(shè)，中國(guó)應(yīng)與這些國(guó)家建立項(xiàng)目合作和戰(zhàn)略對(duì)接。 三是對(duì)合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定雙方合作的領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項(xiàng)目，并對(duì)其他沿線國(guó)家產(chǎn)生示范效應(yīng)。 四是注重老機(jī)制與新機(jī)制協(xié)調(diào)問(wèn)題。在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)存在諸多政治經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。要充分利用并協(xié)調(diào)好上合組織、金磚國(guó)家機(jī)制、中國(guó)與東盟“10+1”，包括TPP、TTIP、RCEP等機(jī)制，全面加強(qiáng)“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作框架，同時(shí)加快規(guī)則的制定和對(duì)接，并盡早參與到未來(lái)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的制訂之中。 2.全面提升“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施水平 中國(guó)要通過(guò)率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為 “一帶一路”區(qū)域國(guó)家提供更多公共產(chǎn)品，幫助沿線國(guó)家開(kāi)展本國(guó)和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提出一批能照顧雙邊、多邊利益的項(xiàng)目清單。但互聯(lián)互通絕不僅僅是鐵路、公路、航空、油氣管道、電網(wǎng)光纖、電信、互聯(lián)網(wǎng)等物理上的聯(lián)通，也需要以完善大通關(guān)制度為突破口，通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面手續(xù)，降低關(guān)稅，推進(jìn)資金流、物流、人流的便利化等多方面的努力，推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，促進(jìn)“軟件基礎(chǔ)設(shè)施”和標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。 3.“一帶一路”打造六大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點(diǎn) “一帶一路”建設(shè)，將通過(guò)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、資源的合作開(kāi)發(fā)、貿(mào)易與投資的自由化等一攬子安排，推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化，這必將對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響。未來(lái)“一帶一路”需要做出總體性設(shè)計(jì)，全面打造包括東盟自貿(mào)區(qū)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)、南部非洲關(guān)稅同盟、歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟、以及俄羅斯歐亞聯(lián)盟在內(nèi)的六大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點(diǎn)。 4.制訂高鐵 “走出去”發(fā)展總體戰(zhàn)略 當(dāng)前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家高速鐵路正在進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，并呈現(xiàn)多強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)已經(jīng)在軌道技術(shù)、車輛裝備、移動(dòng)信號(hào)等各方面，具備過(guò)硬的實(shí)力。我國(guó)應(yīng)建立高鐵裝備“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確高鐵裝備“走出去”的戰(zhàn)略路徑。通過(guò)異地投資、兼并重組、合資合作等資本運(yùn)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變。建議政府主導(dǎo)成立包括設(shè)計(jì)、施工、整車、關(guān)鍵部件、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)單位在內(nèi)的聯(lián)合體，發(fā)揮高鐵行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)際級(jí)產(chǎn)業(yè)力量，以及從設(shè)備出口到系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)輸出的轉(zhuǎn)換。 5.推出一批“一帶一路”重大項(xiàng)目清單 “一帶一路”應(yīng)重點(diǎn)抓好一些重大工程項(xiàng)目，并落實(shí)早期收獲成果。比如，我國(guó)應(yīng)緊緊抓住全球航海業(yè)“由西向東”轉(zhuǎn)移的窗口期，超越雙邊思維，與斯里蘭卡共同打造印度洋海上航運(yùn)中心，以及共同建設(shè)好漢班托塔港和科倫坡港口城等重點(diǎn)合作項(xiàng)目，將斯里蘭卡打造成21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐。，積極推進(jìn)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和沿線內(nèi)陸沿邊地區(qū)依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，通過(guò)合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類型產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。此外，加快落實(shí)建立海岸帶和海洋合作聯(lián)委會(huì)意向鑒于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想具有跨流域、跨區(qū)域和陸地、海洋兼顧的特點(diǎn)，需要建立“一帶一路”跨境區(qū)域合作與資源管理、跨境環(huán)境治理和生態(tài)安全維護(hù)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制。 6.積極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資框架 當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成立了亞投行和絲路基金。未來(lái)，需要以這兩大機(jī)構(gòu)為為投融資平臺(tái)，搭建更加開(kāi)放的多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資框架。比如，除了中國(guó)已有的投資基金可以為基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮更大作用，也可以發(fā)行長(zhǎng)期債券或設(shè)立各種創(chuàng)新融資工具。尤其是應(yīng)該動(dòng)員更多的私人部門(mén)的資金，積極推進(jìn)PPP模式，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)于私人部門(mén)投資者的吸引力。多邊銀行可以進(jìn)一步推動(dòng)本幣債券的發(fā)行和/或地方債務(wù)融資的發(fā)展，幫助吸引長(zhǎng)期投資者投資于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。此外對(duì)一些投資金額大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過(guò)國(guó)際金融組織中長(zhǎng)期貸款、本國(guó)政府財(cái)政資金、外國(guó)ODA、本國(guó)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的“聯(lián)合融資”方式予以推進(jìn)。 7.最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA） 目前，我國(guó)在建自貿(mào)區(qū)20個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是我國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實(shí)施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家，分別是我國(guó)與韓國(guó)、海灣合作委員會(huì)（GCC）、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定，以及打造中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級(jí)版。未來(lái)逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。