未來(lái)十年中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展前瞻

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過(guò)去30年，隨著中國(guó)的改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國(guó)快速成為全球最大的基建市場(chǎng)。在規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是融資單一，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府主導(dǎo)，導(dǎo)致政府債務(wù)快速增長(zhǎng)，難以長(zhǎng)期持續(xù)；二是品質(zhì)不高，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和運(yùn)行效率不高；三是產(chǎn)能過(guò)剩，即中國(guó)基建隊(duì)伍的產(chǎn)能面臨過(guò)剩壓力，未來(lái)將面臨類似發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)逐步萎縮的問(wèn)題。

一、引入私營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金普遍依靠政府負(fù)債和土地出讓收入。隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力不斷加大，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，中央政府提出，2014年要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

在新的形勢(shì)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式必須從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。中央政府提出要積極發(fā)展混合所有制，即鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資、公私合營(yíng)等方式，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。中國(guó)財(cái)政部也在研究推動(dòng)PPP模式（Public－Private Partnership），調(diào)動(dòng)私營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，即政府部門與私營(yíng)部門基于某個(gè)公共項(xiàng)目結(jié)成伙伴關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和收益，最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。引入私營(yíng)股本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建合營(yíng)，既可以緩解政府債務(wù)，解決資金問(wèn)題，也可以提高運(yùn)營(yíng)效率和收益。

二、努力提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的品質(zhì)

近日，中國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將迎來(lái)新的浪潮，并釋放出巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)品質(zhì)不高的問(wèn)題越來(lái)越突出，城市基礎(chǔ)設(shè)施的總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放，難以滿足城市運(yùn)行的功能需要。

為此，中央政府提出重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路交通（地鐵、輕軌、大容量公交等）、城市管網(wǎng)（供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信、電網(wǎng)、排水防澇、防洪以及城市地下綜合管廊試點(diǎn)等）、污水和垃圾處理、生態(tài)園林等四個(gè)方面的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家主席習(xí)近平最近考察首都北京時(shí)提出，要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系。這對(duì)今后城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的品質(zhì)提出了更高要求，也意味著更大的發(fā)展空間。

三、“中國(guó)建造”走出去

中國(guó)的城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)期過(guò)渡到穩(wěn)定發(fā)展期，即便實(shí)施新型城鎮(zhèn)化等擴(kuò)大內(nèi)需的措施，國(guó)內(nèi)基建市場(chǎng)的規(guī)模也難以再大規(guī)模擴(kuò)張。預(yù)計(jì)十年之內(nèi)，國(guó)內(nèi)已難有大規(guī)模的高速公路、高鐵、港口、機(jī)場(chǎng)等新增建設(shè)需求，屆時(shí)建筑業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將逐漸顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，在全球范圍內(nèi)看，中國(guó)建造的比較成本優(yōu)勢(shì)仍然比較明顯，所以開(kāi)拓海外基建需求，將是一個(gè)重要方向。當(dāng)前，亞非拉發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大；歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在大規(guī)模改造和更新基礎(chǔ)設(shè)施，這些都將為中國(guó)基建企業(yè)海外發(fā)展提供機(jī)會(huì)。中國(guó)政府也在積極推動(dòng)中國(guó)基建“走出去”。例如，李克強(qiáng)總理出訪東南亞、中東歐時(shí)，向這些國(guó)家推薦高鐵等中國(guó)交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)。又如，中央政府提出要加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”建設(shè)，這兩大戰(zhàn)略構(gòu)想將為中國(guó)基建“走出去”、加強(qiáng)國(guó)際合作提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇。