國企改革，從“股份制”到“混合所有制”

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當(dāng)前，關(guān)于股份制與混合所有制是否等同的問題，讓很多人一頭霧水。股份制是混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，但是混合所有制并不等于股份制。在兩種不同歷史條件下，“股份制”和“混合所有制”相繼走向前臺(tái)，成為國企改革的方向。

十八屆三中全會(huì)提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這被認(rèn)為是新一輪國資國企改革的主要路徑，它將替代長期以來以行政化兼并重組為主要手段的國資國企改革。

“股份制”隆重登場

20年前，也就是1994年，按照《公司法》要求組建及規(guī)范現(xiàn)有的股份制企業(yè)，成為當(dāng)年國企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1993年12月20日，八屆人大五次會(huì)議審議通過了我國第一部《公司法》。1994年7月，《公司法》正式實(shí)施，大大地促進(jìn)了我國股份制企業(yè)的發(fā)展。

“股份制概念的引入，是中國國有企業(yè)改革向正確方向邁出的重要一步。”原國務(wù)院國資委副主任邵寧說，股份制的引入為國有企業(yè)改革的深化開創(chuàng)出了全新的天地。

根據(jù)邵寧主編的《國有企業(yè)改革實(shí)錄》一書披露，1994年，我國新增股份制企業(yè)19847家，其中，有限責(zé)任公司17456家，股份有限公司2391家。截至1994年年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有股份制企業(yè)3．3萬家，比1993年增長1．52倍。其中有限責(zé)任公司約2．66萬家；股份有限公司6326萬家，股本總額2867．56億元。

1994年年底，上海證券交易所、深圳證券交易所，有291家公司掛牌股票上市，比上年新增106家。兩地股票市值達(dá)3687．83億元，比1993年增長近200億元，全年上市總額達(dá)644．55億元，比1993年增長50％以上。17家國有企業(yè)完成了股份制改造和到境外募集股份并上市的工作，共募集境外資金192．3億港元，9．58億美元。

股份制企業(yè)建立初期，社會(huì)上普遍開始注重建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也隨之明顯提高。據(jù)對1994年中國最大的300家股份制企業(yè)中的50家抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，銷售收入平均增長率為49．73％，利潤平均增長率為97．44％，凈資產(chǎn)平均增長率為35．19％，均高于全國平均水平。

事實(shí)上，股份制等一系列市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物進(jìn)入中國后，是否符合國情和改革方向，還有不少的懷疑者、觀望者甚至反對者。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話，隨后召開的十四大進(jìn)一步明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這給國有企業(yè)加快股份制改革步伐增添了動(dòng)力。

股份制在中國的出場最早可以追溯到改革開放初期。1984年，世界銀行駐北京辦事處主任、菲律賓籍華人林重庚在世界銀行對中國經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)中，針對中國的國有企業(yè)改革問題提出，借鑒西方的股份制企業(yè)形式，可能是解決中國國營企業(yè)的一種辦法。

在力推股份制之前，中國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了推行放權(quán)讓利、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、“利改稅”和承包經(jīng)營責(zé)任制等幾個(gè)階段，在當(dāng)時(shí)取得了一定成效，但也帶來了一些問題，無法從根本上解決長期困擾國有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，深化國有企業(yè)改革，必須找到繼續(xù)前進(jìn)的出路。

發(fā)力“混合所有制”

去年召開的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的部署，國資國企改革是重中之重。全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，發(fā)展混合所有制是深化國企改革的突破口和加速器。通過發(fā)展混合所有制，可以把國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等與民營企業(yè)的體制優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢等，通過資本融合做到“你中有我，我中有你；互利共贏，共同發(fā)展”，在此基礎(chǔ)上形成我國企業(yè)新的競爭優(yōu)勢，形成中國經(jīng)濟(jì)新的競爭力。

有專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，在國資國企改革領(lǐng)域出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性變化就是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)階段我們既不能走“國進(jìn)民退”的道路，也難以走全面民營化的道路，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段最合適的選擇。

這位專家還強(qiáng)調(diào)，十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，很大的改革。”

如今，以中國石化為代表的中央企業(yè)和一些地方已開始大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但是部分群眾特別是部分私營企業(yè)主對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還有一些疑慮，后者擔(dān)心跟國企混合后自己說了不算，有些人對于股份制與混合所有制的區(qū)別和聯(lián)系也有些弄不清。

季曉南說，股份制是混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，但混合所有制不等于股份制。也有專家認(rèn)為，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，突出特征是財(cái)產(chǎn)占有形式的社會(huì)化；混合所有制是指由各種不同所有制經(jīng)濟(jì)，按照一定原則，實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的所有制形式。兩者提出的角度不同，不能將所有制與所有制的實(shí)現(xiàn)形式混為一談。

接受本報(bào)記者采訪的前述專家認(rèn)為，混合所有制是現(xiàn)階段不同所有制企業(yè)融合的共同歸宿。