更好堅持和完善基本經(jīng)濟制度

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黨的十八屆三中全會后，新一輪的經(jīng)濟體制改革全面有序展開。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，是全面深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，加快完善社會主義市場體制具有重大意義。

一、堅持完善基本經(jīng)濟制度事關(guān)中國特色社會主義的前途命運

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進，“中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。”就深化經(jīng)濟體制改革來說，關(guān)鍵就在于能否堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，事關(guān)中國特色社會主義的前途命運。

馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而經(jīng)濟基礎(chǔ)的核心則是生產(chǎn)資料所有制。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯強調(diào)，所有制問題是社會主義運動的基本問題。新中國成立后，我國建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我國確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，這是推動中國特色社會主義蓬勃發(fā)展的重要支柱。在新的歷史時期堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，都離不開基本經(jīng)濟制度這個重要支柱。削弱和動搖了這個支柱，中國特色社會主義的大廈遲早都會坍塌。

市場經(jīng)濟作為資源配置的一種方式，在不同的社會制度下具有不同的性質(zhì)和特點。社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度特別是基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的。這種結(jié)合，一方面發(fā)揮了市場機制信息靈敏、效率較高、激勵有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)點，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力；另一方面發(fā)揮了社會主義經(jīng)濟具有的黨政有為、政府有效、統(tǒng)籌兼顧、共同富裕、獨立自主、團結(jié)互助等制度優(yōu)勢，從理論和實踐上超越了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟的流俗教條，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。我國的經(jīng)濟體制改革之所以與眾不同、成就斐然，深化經(jīng)濟體制改革之所以要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，最根本的原因就在于此。只有毫不動搖堅持完善基本經(jīng)濟制度，才能保證經(jīng)濟體制改革始終沿著正確的方向和道路前進，不出現(xiàn)顛覆性錯誤。

二、毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不搞私有化

堅持完善基本經(jīng)濟制度，首先必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟?！吨腥A人民共和國憲法》明確指出：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制”。“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量”。堅持公有制為主體，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，防止兩極分化、實現(xiàn)共同富裕，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，維護公平正義、保障國家安全，以及鞏固和完善社會主義的政治制度和核心價值體系，都是至關(guān)重要的。在這個重大的原則問題上，我們必須保持堅定的戰(zhàn)略定力，不能有絲毫的含糊動搖。理論的邏輯和歷史的經(jīng)驗都充分證明，否定了公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，必然會造成勞動與資本的對立、財富分配的兩極分化、經(jīng)濟發(fā)展的無政府狀態(tài)，導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟危機和社會動蕩，催生壟斷資本和金融寡頭的統(tǒng)治，使中國特色社會主義事業(yè)毀于一旦，最終將嚴重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展、社會的進步和中華民族的偉大復(fù)興。

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，從理論上說，就是要堅持科學(xué)社會主義的基本原則，自覺運用中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)公有制經(jīng)濟的改革和發(fā)展。對于各種否定公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的錯誤觀點，必須保持清醒的頭腦，不受其干擾和誤導(dǎo)。比如，有人用市場經(jīng)濟否定包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，主張全盤私有化。有人把本來屬于全體人民所有的全民所有制經(jīng)濟或國有經(jīng)濟說成是“官僚壟斷資本”，而本來屬于私有制范疇的民營經(jīng)濟卻被當(dāng)作是“人民”的企業(yè)，將國有企業(yè)與私有企業(yè)正常的市場競爭說成是“與民爭利”。有人認為，國有企業(yè)只能存在于非競爭領(lǐng)域，不能參與市場競爭和追求更多利潤，國有經(jīng)濟只能“退”不能“進”，否則就是改革的倒退。還有人認為，國有企業(yè)只能提供公共物品，從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的業(yè)務(wù)，發(fā)揮拾遺補缺的作用，等等。盡管說法不一，但其基本觀點就是認為公有制是低效率的，不能與市場經(jīng)濟兼容，只有實行私有化，才能建立真正的市場經(jīng)濟。上述觀點的根本錯誤，就在于脫離了我國的基本經(jīng)濟制度，將社會主義的國家經(jīng)濟與資本主義的國有經(jīng)濟混為一談，把以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟混為一談，在理論上站不住腳，也不符合客觀事實。

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，從實踐上看，就是要正確理解和認真貫徹十八屆三中全會《決定》精神，全面深化公有制經(jīng)濟的改革，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。應(yīng)當(dāng)看到，我國公有制經(jīng)濟的改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，國有企業(yè)從總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟融合在了一起，結(jié)構(gòu)明顯改善，效率大大提高，以土地集體所有、家庭承包為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度體現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性和生命力。但也要看到，公有制經(jīng)濟還存在不少問題，例如，國有企業(yè)的布局還比較分散，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進土地規(guī)模經(jīng)營的體制機制還不健全等。這些問題，需要通過深化改革加以解決。對此，十八屆三中全會已經(jīng)作了全面具體的部署，包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用等。特別需要強調(diào)的是，深化公有制經(jīng)濟的改革絕不是要使公有制經(jīng)濟實行私有化，而是要形成更加完善的體制機制，使公有制與市場經(jīng)濟更好地結(jié)合起來，更好地為全體人民的利益服務(wù)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強。國有企業(yè)要在深化改革中不斷自我完善，進一步做好做強做大，確保發(fā)揮重要支柱作用。事實證明，私有化不符合社會主義生產(chǎn)發(fā)展的要求，不符合廣大人民群眾利益，也不符合歷史進步的潮流，這是地地道道的邪路，決不能走。

三、毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

堅持完善基本經(jīng)濟制度還必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。為此，十八屆三中全會從多個層面提出了鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

積極發(fā)展混合所有制，是實現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展的有效制度載體。十八屆三中全會《決定》提出，混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。事實確實如此。經(jīng)過多年的深入改革，目前我國多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)通過股份制改造實現(xiàn)了股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有了混合所有制的性質(zhì)。也有不少的非公有制企業(yè)通過吸收公有資本發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。混合所有制的發(fā)展，有力地推動了國有經(jīng)濟管理體制和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，增強了國有經(jīng)濟的活力，同時促進了非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。正因為如此，發(fā)展混合所有制作為一項重大的改革措施，目前受到了各方面的普遍關(guān)注，成為不少地方啟動新一輪國企改革的重要抓手。不過，在這一過程中，目前也出現(xiàn)了一些盲目性、片面性苗頭，需要引起重視。比如，有的地方不分行業(yè)屬性、企業(yè)層級、業(yè)務(wù)特點，一哄而上，全面開花，搞混合所有制運動；有的地方把發(fā)展混合所有制理解為“國退民進”，提出混合所有制企業(yè)中國有資本持股不設(shè)上下限，甚至認為國有資本比重降得越低越好；還有人提出，中國的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以混合所有制為主體而不是以公有制為主體，等等。這些認識和做法是不符合十八屆三中全會精神的，不利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度，是需要糾正的。

實際上，混合所有制并不是一種獨立的所有制形式，而是由不同的所有制混合而成的企業(yè)組織形式，它可以建立在私有制的基礎(chǔ)上，也可以建立在公有制的基礎(chǔ)上。國家和集體控股，具有明顯的公有性，而私人控股，則具有明顯的私有性。因此，混合所有制的出現(xiàn)并沒有消除不同所有制的區(qū)分，也不可能改變社會主義制度和資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們發(fā)展的混合所有制究竟是以公有制為主體，還是以私有制為主體？是為了更好堅持完善社會主義基本經(jīng)濟制度，還是為了對公有制經(jīng)濟實行私有化改造？這也是一個我們不能回避的大是大非的原則問題。習(xí)近平總書記在對十八屆三中全會《決定》所作的說明中明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。他還指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。習(xí)近平總書記的重要講話精神具有很強的針對性，對于我們健康推進混合所有制改革具有重要指導(dǎo)意義，需要認真領(lǐng)會和落實。