在全面深化改革中處理好政府和市場關(guān)系

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市場與政府兩種機(jī)制的交織和互補(bǔ)作用，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐表明，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既要以市場的良好運(yùn)行為前提，又要以政府宏觀調(diào)控的充分發(fā)揮為條件。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。當(dāng)前，準(zhǔn)確把握和更好發(fā)揮市場與政府的作用，對于進(jìn)一步全面深化改革具有重要理論和現(xiàn)實意義。

使市場在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置，就是由經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)市場規(guī)則，在供求機(jī)制、競爭機(jī)制和價格機(jī)制等作用下，自主決定相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)資源平等交換和自由流動的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制。由于三大機(jī)制，價值規(guī)律將為自己“強(qiáng)制地開辟道路”，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，這是市場決定資源配置的根本原因。一般來說，市場機(jī)制具有五大功能：微觀經(jīng)濟(jì)均衡功能，即市場在價值規(guī)律作用下引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營緊隨現(xiàn)實需求而變化，能夠在微觀層面調(diào)節(jié)供求關(guān)系及其平衡；資源短期配置功能，即市場可以迅速引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向效益高的領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)主體，直接影響資源短期調(diào)配；信號傳遞功能，即市場可以通過價格信號反映市場供求、競爭強(qiáng)弱等情況，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者快速決策；促進(jìn)科技創(chuàng)新功能，即價值規(guī)律將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體競爭，刺激生產(chǎn)者不斷改進(jìn)生產(chǎn)資料、技術(shù)和管理，從而提高社會生產(chǎn)力水平；局部利益驅(qū)動功能，即市場能夠驅(qū)使生產(chǎn)者基于自身利益加強(qiáng)經(jīng)營管理和內(nèi)外部合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段任何低估市場作用的觀點都是不對的。

全面深化改革，需要把握更好發(fā)揮“市場決定資源配置”的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：健全的市場體系，規(guī)范的市場秩序，自主的主體決策和價格的市場形成。

進(jìn)一步健全市場體系，就是要進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，資本、勞動力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等要素市場，以及期貨、拍賣、產(chǎn)權(quán)等特種交易市場，使之成為相互聯(lián)系、互為條件的有機(jī)整體。改革開放以來，我國市場化程度逐漸提高，但比較起來，我國資源性商品市場發(fā)育不充分，要素市場仍然相對滯后，特種交易市場亟待規(guī)范。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢的一個根源。市場體系是市場配置資源的基本平臺，因此有必要加快完善步伐。

進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，就是要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)的基本精神，法有禁止堅決禁止，促進(jìn)市場體系真正實現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序。經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，比如，市場秩序不規(guī)范，錢權(quán)交易，假、冒、偽、劣、黑，非自然壟斷，以及操縱證券市場、侵吞國有財產(chǎn)、非法騙貸集資等非法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象雖然得到有效遏制，但仍有不同程度存在。這些活動嚴(yán)重擾亂市場秩序，嚴(yán)重侵害群眾切身利益，嚴(yán)重侵蝕黨和政府肌體，任何時候都不能掉以輕心，必須頭腦清醒，堅決抵制各種“經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗有利于市場經(jīng)濟(jì)論”、“選擇性反腐論”等有害觀點。法治沒有終點和死角，否則，市場決定資源配置將被嚴(yán)重扭曲，甚至產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良競爭狀態(tài)。

進(jìn)一步推動自主的主體決策，就是要深入推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和鼓勵非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)奠定良好的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，經(jīng)過多年改革，總體上已同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相融合。在全面深化改革中，應(yīng)進(jìn)一步使之發(fā)展壯大，不能削弱，更不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會。既要主要發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)控股為主的混合所有制，以便鞏固公有制為主體，提升國有企業(yè)的活力、競爭力和控制力，也要鼓勵非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，雙輪并驅(qū)，有機(jī)結(jié)合，完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

有序推進(jìn)價格改革。市場形成價格，這是價值規(guī)律發(fā)揮作用的中介環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。我國的大多數(shù)資源性產(chǎn)品都實現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)，但仍有改進(jìn)的必要。水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價格改革，都要放開競爭性環(huán)節(jié)價格，階梯電價、階梯水價等政府定價范圍則要提高透明度，接受社會監(jiān)督。同時，要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品的市場形成價格機(jī)制，既要反對價格改革的躊躇不前，又要反對過激的“一步到位”。

更好發(fā)揮政府作用

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”“使市場在資源配置中起決定性作用”，根本上是要杜絕政府對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。但市場起決定作用，不是要弱化和否定必要的政府調(diào)控作用，不是只發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，卻完全捆死政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”。事實上，市場功能具有兩面性，比如，市場雖然具有資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號傳遞功能等，但發(fā)揮這些功能的同時卻又伴隨著市場調(diào)節(jié)目標(biāo)偏差（如無法實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、國際收支平衡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等）、調(diào)節(jié)速度緩慢、調(diào)節(jié)成本昂貴、調(diào)節(jié)程度有限等弱點。市場自發(fā)調(diào)節(jié)具有滯后性，往往造成社會資源巨大浪費，并引起經(jīng)濟(jì)波動；市場資源短期配置功能特點，使得生產(chǎn)經(jīng)營者往往只關(guān)注自身的短期收益，而不愿投資于回收資金周期長、但具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，等等?？朔袌鋈觞c，必然要求更好發(fā)揮政府作用。

全面深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起以下主要職責(zé)和任務(wù)。一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。主要是要調(diào)節(jié)好總供給與總需求的動態(tài)平衡，促進(jìn)物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。二是加強(qiáng)公共服務(wù)。市場的自發(fā)性和自利性，決定了市場主體不能有效解決公共物品供給，需要政府加強(qiáng)供給。三是科學(xué)引導(dǎo)市場。保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。四是推動可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境的總體關(guān)系，“既要金山銀山，又要綠水青山”，形成“綠水青山就是金山銀山”的新觀念。五是促進(jìn)共同富裕。主要包括促進(jìn)充分就業(yè)，促進(jìn)財富和收入的分配公平，促進(jìn)生活水平和生活質(zhì)量提高三個方面。六是彌補(bǔ)其他市場失靈。比如，通過產(chǎn)業(yè)政策來緩解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過區(qū)域政策來推動經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

更好發(fā)揮政府作用，首先要轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然干預(yù)過多，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱。轉(zhuǎn)變政府職能，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的及時制定和嚴(yán)格實施，加強(qiáng)政府對市場活動監(jiān)管的有效性。

要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。包括深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革，等等。要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系。比如，簡政放權(quán)，要該放則放，該加強(qiáng)的還要加強(qiáng)；發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)；寓管理于服務(wù)，但不能使管理偏廢，該管的還要切實管好。一切以更好發(fā)揮政府作用為目標(biāo)，以符合實際、科學(xué)合理、更有效率為準(zhǔn)繩，不能盲目跟風(fēng)，也不能隨意“翻燒餅”。

要健全宏觀調(diào)控體系。既要加強(qiáng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，又要優(yōu)化運(yùn)用財政政策和貨幣政策手段，加強(qiáng)財政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格、分配等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外，還要綜合運(yùn)用法律、行政和文化倫理等多種手段，進(jìn)一步完善綜合性經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、求效益、轉(zhuǎn)方式、惠民生，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形成和發(fā)展。

市場決定作用與政府宏觀調(diào)控相輔相成

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

不能更好發(fā)揮政府作用，也就不能更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。我國經(jīng)濟(jì)體制改革是從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制的，這就決定了政府職能轉(zhuǎn)變對于市場作用的充分發(fā)揮具有決定性意義。逐漸發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的過程，實際上就是政府逐漸糾正其越位、錯位和缺位的過程。反過來，不能更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也就不能更好發(fā)揮政府作用。在本該由市場調(diào)節(jié)的地方，市場缺位可能造成政府越位；市場作用的不足和弊端，也需要政府來補(bǔ)足和克服，否則，也就談不上更好發(fā)揮政府作用。要將更好發(fā)揮政府作用和更好發(fā)揮市場決定性作用，看作一個統(tǒng)一的整體。既要用市場調(diào)節(jié)去抑制“政府過度干預(yù)”，又要用政府調(diào)節(jié)來糾正“市場機(jī)制失靈”。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，能夠克服由過度市場化引發(fā)的無序競爭帶來的某些弊端。黨的十八屆三中全會《決定》中指出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。在公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動的能力和效果大大增強(qiáng)，在整體上保證了最廣大人民群眾根本利益和實現(xiàn)共同富裕。尤其是隨著公有資本控股為主的混合所有制的發(fā)展，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)的結(jié)合將在更大范圍和更深層次上實現(xiàn)功能互補(bǔ)。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要政府發(fā)揮作用，一方面鼓勵和支持，另一方面加強(qiáng)引導(dǎo)，使其健康發(fā)展，克服消極面，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)服務(wù)。

把握好政府與市場的關(guān)系，要深刻認(rèn)識新自由主義的“市場決定作用論”與我們黨提出的市場“起決定性作用”的本質(zhì)差別。比如：前者主張市場原教旨主義和徹底市場化，否定必要的政府干預(yù)，而后者堅持市場在資源配置中起決定性作用的同時，也強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制；前者主張一切資源的長短期配置均由市場決定，而后者應(yīng)限于一般物質(zhì)資源和部分服務(wù)資源的短期配置為主，而非指地下資源等重要物質(zhì)資源配置和某些一般資源的長期配置；前者與私有制為主體的經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，而后者與公有制為主體的經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系；前者主張財富和國民收入初次分配完全由市場決定，再分配的力度越小越好，而后者強(qiáng)調(diào)財富和國民收入初次分配中市場作用大些，再分配中國家作用大些，等等。我們應(yīng)當(dāng)警惕對市場與政府關(guān)系進(jìn)行的各種新自由主義解讀，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

市場和政府作用是互為前提、內(nèi)在統(tǒng)一的，這就決定了改革過程中必須加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。現(xiàn)實表明，只有注重經(jīng)濟(jì)改革開放發(fā)展的頂層設(shè)計或目標(biāo)模式，才能有效防止出現(xiàn)全局性錯誤或“顛覆性錯誤”。在此前提下，“摸著石頭過河”是積累經(jīng)驗和探索具體辦法，能夠加快頂層設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)。鼓勵先行試驗和大膽突破，并不是主張亂闖紅燈和狹隘的本位主義。使市場改革與政府改革相協(xié)同，整體推進(jìn)與突破重點相結(jié)合，總體目標(biāo)與穩(wěn)步推進(jìn)相統(tǒng)一，這是增強(qiáng)改革和發(fā)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的方法論體現(xiàn)，需要在實際工作中高度重視。