六央企“探索”國資改革試點

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事件：

7月15日，在國務(wù)院國資委召開的新聞發(fā)布會上，國資委公布了開展“四項改革”試點名單，六家中央企業(yè)納入首批試點。其中中國建材、中國醫(yī)藥成為了首批混合所有制試點企業(yè)。

這四項改革試點分別為：在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點；在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2家—3家開展派駐紀(jì)檢組試點。

據(jù)介紹，此番試點將因企制宜實行“一企一策”，由企業(yè)提出試點方案，牽頭廳局與試點企業(yè)進(jìn)行對接，確保可操作、能落實、有突破、出經(jīng)驗，對企業(yè)的方案經(jīng)專項小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個，審議一個，實施一個。

國資委鼓勵各項試點能率先突破的就不等不停，先行先試。對于對試點需要解決的政策性問題提出，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。

解讀：

國企改革不能再等了。

距十八屆三中全會提出的國資改革思路已過去8個月，國資改革方案因各方意見分歧，遲遲不能出臺。此次國資委出臺的央企“四項改革”試點終于邁出實質(zhì)性一步。

從目前公布的四項改革試點內(nèi)容來看，這些都非新領(lǐng)域：如絕大多數(shù)國企母公司已多是控股投資公司，即國有資本運營的框架大都已搭建而成；如混合所有制，原則上所有上市國企都屬于混合所有制，而今年以來多家央企先后公布了混合所有制試點方案；又如董事會制度，其實自2005年就開始試點運行外部董事制度等等。

然而，過去一系列的國企改革雖都有階段性成效，但離決策層和市場的預(yù)期依然有著不小的距離。對國資改革的具體內(nèi)容，不僅各方專家意見不盡相同，有時部委之間的意見也不一致。比如，對于國有投資運營公司的管理架構(gòu)和運行模式；對于混合所有制的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制與國有企業(yè)有哪些根本區(qū)別等。正因此，國資委或許希望通過試點，有選擇性進(jìn)行突破，規(guī)避風(fēng)險，積累經(jīng)驗，更好地解決矛盾。

國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗在此次新聞發(fā)布會上表示，試點是改革落地的關(guān)鍵意義，也標(biāo)志著改革進(jìn)入頂層設(shè)計和試點同步階段，想法是摸著石頭過河，以點帶面，有序推進(jìn)深化改革。他指出“試點將以局部帶動全局，帶動更多國企主動改革”。但這并不意味著國資改革會等著看這些試點報告，然后再全部推廣。而是在每家公司的試點中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，一企一策來推進(jìn)改革。

這也意味著，從1980年代中后期至今，國企國資改革仍處于“摸石頭過河”的路上，目前可行的改革路徑仍是探索。

不過，從此次試點的思路來看，至少有一點可以明確了：當(dāng)前的國資國企改革，正按照十八屆三中全會明確的以管資本為主的新定位，探索國資管理新范式，而非拘泥于主導(dǎo)混合所有制企業(yè)的運營。

接下來，如何遵循剛剛敲定的改革思路，有序推進(jìn)國資國企改革，更多需要的是改革擔(dān)責(zé)和改革魄力問題。