《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專(zhuān)家解讀之二：突出規(guī)劃引領(lǐng)強(qiáng)調(diào)綜合排水

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（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長(zhǎng)　謝映霞）

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》明確國(guó)家和地方要編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)多專(zhuān)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了排水綜合管理理念。以下淺談四個(gè)方面的理解。

　　一、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的作用

　　城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了更好的實(shí)現(xiàn)布局合理、節(jié)約土地、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的目的，必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。這是由規(guī)劃的空間屬性和排水與污水處理設(shè)施的系統(tǒng)性決定的。設(shè)施的空間布局合理與否直接影響資源的有效利用，影響設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和投資多少。如果沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，就很難發(fā)揮設(shè)施的作用，“點(diǎn)”的問(wèn)題解決了，還要整合在系統(tǒng)中，否則不可能從根本上解決水的問(wèn)題。而且排水管渠大多敷設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強(qiáng)，一旦建設(shè)不合理，改造起來(lái)難度極大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實(shí)施，指導(dǎo)地方有序的開(kāi)發(fā)建設(shè)和理性的管理。

　　規(guī)劃是一種控制手段。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)的重要文件。通過(guò)規(guī)劃綜合體現(xiàn)對(duì)污水水質(zhì)、水量的控制要求，對(duì)污泥處理處置的要求，對(duì)內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染的控制，達(dá)到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。

　　我國(guó)幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進(jìn)行系統(tǒng)布局就顯得十分重要。因此，《條例》明確要求，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

　　二、《條例》強(qiáng)調(diào)了多專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)銜接

　　水是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件，要保證城市水安全，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水景觀優(yōu)美、水生態(tài)健康、水文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，需要多專(zhuān)業(yè)的配合。城市內(nèi)澇防治就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水。城市排水防澇工程有地下管渠等設(shè)施，也有地面設(shè)施，它和城市用地關(guān)系密切，與水系、河道、管網(wǎng)、道路、綠化、豎向等多專(zhuān)業(yè)有關(guān)。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標(biāo)高，也就是豎向設(shè)計(jì)。城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路；城市豎向設(shè)計(jì)和道路豎向設(shè)計(jì)要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用；城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。因此，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要和這些專(zhuān)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，多專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。

　　三、《條例》強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害防治體系

　　針對(duì)近年來(lái)城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的問(wèn)題，《條例》從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，從編制規(guī)劃入手，要求各地編制的規(guī)劃中要有排澇措施，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應(yīng)編制內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，從而系統(tǒng)地、綜合地解決內(nèi)澇防治問(wèn)題。目前城市內(nèi)澇多是由于暴雨徑流大幅超過(guò)雨水管網(wǎng)排水能力造成的，為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃構(gòu)建包括城市雨水徑流控制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)三部分內(nèi)容組成的內(nèi)澇防治體系。

　　城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪密切相關(guān)、相互影響，因此應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)接。編制城市排水防澇規(guī)劃，不但應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為2-10年一遇的城市常見(jiàn)雨情，還要針對(duì)50年一遇以上的城市超常雨情。不但要關(guān)注由排水管網(wǎng)構(gòu)成的小排水系統(tǒng)建設(shè)，還要重視構(gòu)建包括河湖水系及其他設(shè)施在內(nèi)的內(nèi)澇防治系統(tǒng)。

　　四、《條例》提出了排水綜合管理的理念

　　《條例》立法總結(jié)了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了蓄、滯、滲、用、排相結(jié)合的雨水綜合管理的理念，提倡構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和技術(shù)進(jìn)步。《條例》強(qiáng)調(diào)解決水的問(wèn)題要從源頭、過(guò)程、末端實(shí)行全過(guò)程控制，要求在城鎮(zhèn)建設(shè)和改造過(guò)程中減少對(duì)環(huán)境的沖擊，延緩沖擊負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)后的自然水文狀態(tài)要盡量接近于開(kāi)發(fā)建設(shè)前的水平，做到生態(tài)排水，綜合排水。