國(guó)企改革以實(shí)踐破解矛盾

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日前，國(guó)企四項(xiàng)改革試點(diǎn)企業(yè)首批名單新鮮出爐，國(guó)資委宣布啟動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、混合所有制試點(diǎn)、規(guī)范董事會(huì)制度試點(diǎn)以及紀(jì)檢工作試點(diǎn)，邁出了改革實(shí)質(zhì)性的一大步。

四項(xiàng)改革試點(diǎn)將探索怎樣的改革新命題？收獲怎樣的發(fā)展新局面？

國(guó)企改革的“試驗(yàn)突圍”

自今年1月底國(guó)資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，先后召開(kāi)了14次會(huì)議研究討論國(guó)資國(guó)企改革問(wèn)題。審議的改革文件包括《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（建議稿）》《關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》等，但最早對(duì)外公布的卻是《關(guān)于啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的建議》。

“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)：一是在國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開(kāi)展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；二是在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開(kāi)展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；四是在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開(kāi)展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，十八大之后，國(guó)資改革方案因各方意見(jiàn)分歧，遲遲形成不了共識(shí)，此次國(guó)資委選擇以試點(diǎn)檢驗(yàn)國(guó)資改革中的實(shí)際操作問(wèn)題，以此打破改革僵局。他認(rèn)為，之所以推動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)，在于各方對(duì)國(guó)資改革方案的操作層面觀點(diǎn)迥異，需要以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)政策在實(shí)際運(yùn)行中的效果，以此突破改革矛盾。

央企四項(xiàng)改革試點(diǎn)的啟動(dòng)，是國(guó)企改革思路落地的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。業(yè)界人士分析，試點(diǎn)的意義在于摸著石頭過(guò)河，以局部帶動(dòng)全局，帶動(dòng)更多國(guó)有企業(yè)主動(dòng)改革，以利于為國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐依據(jù)。

不搞“盆景” 探索新體制

針對(duì)此次改革，國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制和新模式。

在談到各項(xiàng)改革的內(nèi)容和預(yù)期效果上，國(guó)資委新聞發(fā)言人、國(guó)資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗指出，改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)主要是探索以管資本為主的加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制模式，包括國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系，研究國(guó)資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變，以及探索國(guó)有資本投資公司如何有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)；混合所有制試點(diǎn)則是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑，包括探索混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和激勵(lì)約束機(jī)制，探索員工持股等。探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步減少出資人代表機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。此外，要探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

“這次試點(diǎn)，本身也是一場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，四項(xiàng)改革試點(diǎn)同步鋪開(kāi)，國(guó)有資本投資公司屬于體制改革，混合所有制屬于所有制改革，董事會(huì)屬于企業(yè)主體的制度改革，紀(jì)檢工作屬于保障改革，四位一體是項(xiàng)龐大而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。”李錦分析指出。

彭華崗表示，四項(xiàng)試點(diǎn)是綜合型改革，既有整體性協(xié)同性，也有差異化個(gè)性化的特征。整體性體現(xiàn)在貫穿四項(xiàng)改革試點(diǎn)有一條主線(xiàn)，就是探索以管資本為主。有了這條主線(xiàn)，各項(xiàng)試點(diǎn)就會(huì)相融相通。

因企制宜 一企一策

毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)是改革的主體，改革的動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)。通過(guò)發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，既能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律，也可以以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

作為混合所有制試點(diǎn)企業(yè)中國(guó)建材集團(tuán)的董事長(zhǎng)，宋志平認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是厘清國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)與混合所有制的關(guān)系，“國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。完成公益和保障任務(wù)要靠國(guó)有企業(yè)，為國(guó)家盈利則要通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)的混合所有制企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)”；二是不要再給混合所有制戴帽子，“混合所有制里的國(guó)有經(jīng)濟(jì)要以股權(quán)說(shuō)話(huà)，不管占股多少，都只是企業(yè)中的股東。如果硬要區(qū)分出國(guó)企控股混合所有制或民企控股混合所有制，改革就會(huì)走回頭路、變味甚至失效”。

作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，中糧集團(tuán)近年來(lái)進(jìn)行了大量的并購(gòu)重組，形成了較強(qiáng)的資本運(yùn)作能力。2005～2013年，中糧共完成近50起并購(gòu)項(xiàng)目，截至2013年底，被并購(gòu)企業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)了4.28倍，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)了33.6倍。中糧表示，試點(diǎn)后將在下屬企業(yè)中積極引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者；同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部形成若干專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立上市的業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)資本手段進(jìn)行資源配置。

據(jù)了解，試點(diǎn)工作由國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。試點(diǎn)方案由企業(yè)自行提出，提交國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，因企制宜，一企一策。國(guó)資委表示，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位，對(duì)試點(diǎn)中需解決的問(wèn)題多開(kāi)“綠燈”，少踩剎車(chē)。

據(jù)透露，試點(diǎn)工作將及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，從中提煉出可以指導(dǎo)全國(guó)相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。