國企改革再出發(fā)

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改革開放以來，國企改革與發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，但是，近幾年國企改革與發(fā)展的環(huán)境日趨復雜，給國企改革與發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。十八屆三中全會為國資國企改革重新勾畫了藍圖。

12月26日，中央企業(yè)、地方國資委負責人會議在北京舉行。會議根據(jù)三中全會的要求對國資國企改革進行了細致安排。

盡管備受關注的深化國企改革的指導意見仍然沒有具體的出臺日期，但是根據(jù)此次會議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題五個方面取得實質性進展。

而在地方層面，國企改革的步伐已經(jīng)快于央企。12月17日，上海召開國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，出臺了國資改革方案，涉及國企分類監(jiān)管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等20條細則。其基本思路是以同業(yè)合并、突出主業(yè)為主，推進資產(chǎn)同質、市場同向的國資重組，打造競爭能力突出的大型企業(yè)。

不僅是上海，山東、安徽、廣東和重慶等地的國資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中，新一輪國資改革浪潮已經(jīng)開啟。

關鍵詞:國資監(jiān)管體制改革

事件:十八屆三中全會《決定》提出:完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

點評:

“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，這被認為是國資國企監(jiān)管理念的重大轉變。

在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，《決定》提出的一系列國有企業(yè)在分類分層改革與監(jiān)管方面的新論述，意味著國有企業(yè)或將進入分類分層改革與監(jiān)管的新時期。

“‘國有資本’概念的提出，意味著國資委將少管企業(yè)，更加關注資本的效率與回報率，而非資產(chǎn)規(guī)模。這為‘積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟’和國有股份減持提供了理論基礎。央企的國有股份比重極有可能下降，今后重點在提高資本的杠桿效應。”李錦表示，在“管資本”思路的引領下，這意味著更多的國有企業(yè)將可以順利地轉變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，甚至由非公資本控股。

與此同時，在國資委作為國家出資人管理資產(chǎn)，經(jīng)營由若干投資經(jīng)營公司管理的情況下，國資監(jiān)管的結構也將發(fā)生改變。

李錦認為，今后國有資本將分為國資委、國有投資經(jīng)營公司、企業(yè)三個層次。在中央政府層面，組建大國資委負責全國國有資本的監(jiān)管，履行國家所有權的政策執(zhí)行職能；中層成立若干國有資本管理公司或投資基金承擔國有資本經(jīng)營職能，由它們作為所對應企業(yè)中的國有資本持股者，在金融市場上實施專業(yè)化管理和交易。政府不管企業(yè)的經(jīng)營，而是管政策，管發(fā)展環(huán)境。

在這種三層的監(jiān)管體制下，國資委如何完善監(jiān)管體制？李錦認為，關鍵要用好兩把“刀”:一把“刀”用來切斷政府和企業(yè)的關系，讓政府部門和國資監(jiān)管部門回歸本位，不要再越俎代庖去干預企業(yè)法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權；另一把“刀”用來切斷公司董事長和總經(jīng)理的關系，讓所有權和經(jīng)營權真正分離。

關鍵詞:混合所有制

事件:十八屆三中全會《決定》中關于混合所有制經(jīng)濟的部分表述有:積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式；允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，放大國有資本影響力。

點評:

對十八屆三中全會中“混合所有制經(jīng)濟”的表述，十八屆三中全會文件起草小組成員、中國社科院學部委員張卓元認為，在新的形勢下，發(fā)展公有制經(jīng)濟也好，非公有制經(jīng)濟也好，我們更注重要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將來的企業(yè)要逐漸淡化所有制的色彩，無論國有企業(yè)還是私有企業(yè)，將來更多的要發(fā)展混合所有制的企業(yè)，無所謂企業(yè)是哪個所有制。

作為央企中國建材集團、中國醫(yī)藥集團董事長的宋志平對此有更深的體會，在他看來，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”這一提法概括和總結了我國目前國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在市場中高度融合的現(xiàn)狀，它肯定了融合的意義，擴大了國企影響力，對于國企保值增值都有好處。而且，這種混合經(jīng)濟對我們參與國際競爭也有利，同時還能把民營企業(yè)的創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和市場活力引入國企，改變國企傳統(tǒng)的行政管理色彩。

“可能絕大多數(shù)的國企，今后走的道路都會是混合所有制的模式。它將是國民共贏新的企業(yè)組織模式。”宋志平說，以前，在國企和民企問題上，要求國企退出競爭領域的呼聲很高，但國有企業(yè)都退出，不符合現(xiàn)狀和國情，也做不到。充分競爭領域的國企在技術創(chuàng)新、結構調整、參與國際競爭等方面依然起著重要作用，不能簡單地說退出，最重要的是如何讓這部分國有經(jīng)濟按市場運作，讓國企充分融入市場。

宋志平認為，混合所有制很好地解決了這個問題，在混合所有制里，國有經(jīng)濟以股東形式存在，和民企一樣，只是企業(yè)出資人。

李錦也判斷認為，在以后一段時間內(nèi)，將會出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營經(jīng)濟組團式與國有企業(yè)相融合的現(xiàn)象；國有企業(yè)將退出一部分競爭領域，轉型升級到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去。

“發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產(chǎn)權明晰、完善產(chǎn)權保護制度，這就需要國有企業(yè)進一步加快公司制股份制改革；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，要特別注意防止國有資產(chǎn)流失。”李錦表示。

關鍵詞:地方國企改革先行

事件:12月17日，上海召開國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，出臺了國資改革方案，涉及國企分類監(jiān)管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等20條細則。會后成立了專門運作國有資本的上海國資運營公司，將對上海60％～70％屬于競爭類企業(yè)的國資集團，進行各種形式的重組。而這次改革動員大會也被業(yè)界視為上海開始啟動3.0版本的國資改革。除了上海，廣東、深圳、山東、重慶、青海、貴州、無錫等地，按照“市場在資源配置中起決定性作用”這一方向，也正加緊制定或完善當?shù)貒Y改革方案。

點評:

上海是國資國企改革的重鎮(zhèn)。根據(jù)國務院國資委統(tǒng)計，上海國資系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別占全國地方省市國資委委管企業(yè)的1/9、1/8，凈利潤的占比甚至接近1/4。因此，上海的國資國企改革對地方的改革都有示范作用。

據(jù)悉，上海國資新版改革方案將有諸多創(chuàng)新。其中之一，可能是將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。上海市國資委希望借此進一步優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，充分發(fā)揮平臺資本配置功能。

而這一舉措被外界認為是上海市國資委有意引入新加坡的淡馬錫管理模式。

事實上，上海早在2007年就成立了上海國盛集團，立足圍繞上海國資國企改革發(fā)展調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，積極發(fā)揮國資重大產(chǎn)業(yè)投資平臺、國有資產(chǎn)運營平臺和國資市場化融資平臺的功能和作用。2010年，上海又成立了上海國有資本管理公司，當時就被外界認為是“上海版淡馬錫”，但由于缺乏市場化和專業(yè)化機制，這兩家公司的運營沒有達到預期的效果。

湘財證券行業(yè)研究部經(jīng)理戚海鵬認為，未來上海國資將更多地以出資人的身份出現(xiàn)，而非管理人。在越來越多的國有企業(yè)上市的環(huán)境下，權力下放是符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的改革之路。從淡馬錫的經(jīng)驗中，或許能看出上海國資委未來的改革方向。

來源：人民政協(xié)報  作者：李彬